Con motivo de la entrada en vigor del nuevo Sistema Penal Acusatorio en la Ciudad de México, Foro Jurídico entrevistó en sus oficinas ubicadas en la Plaza de la Constitución, al Maestro José Ramón Amieva Gálvez, Consejero Jurídico y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal (GDF), quien es además, Presidente Suplente del Consejo de Implementación del Sistema Penal Acusatorio en el DF, asegurando que con el inicio de los Juicios Orales Penales en la capital del país, se da un gran paso para que los capitalinos cuenten con una justicia más humana, transparente, eficaz y, sobre todo, más rápida, afirmando que los procesos que hoy se resuelven en 2 o 3 años, tardarán en promedio un plazo no mayor a 4 meses.
Señaló el Mtro. Amieva que, con este acontecimiento, el GDF pasó de ocupar el penúltimo lugar nacional en la implementación del nuevo sistema procesal, al 8° lugar y que en breve deberá ser el primero, una vez que se aplique a todos los delitos, pues en esta primera etapa, se aplicará en delitos menores o no graves, que representan un 52% de la incidencia delictiva en el DF. Justificó que hasta ahora entra en vigor por la complejidad que representa: “instrumentar este nuevo sistema de justicia en la ciudad equivale a 12 Estados o a países como Argentina o Chile”.
Dentro de las áreas que dependen de la Consejería Jurídica se encuentran el Registro Público de la Propiedad y de Comercio y el Registro Civil, explicando Amieva Gálvez que estas dependencias han tenido un importante avance en la modernización y tecnificación de los servicios que ofrecen a los capitalinos, por ejemplo: en el primero se abatió el rezago de trámites en un 98% y ahora el proceso de inscripción se efectúa máximo en 20 días hábiles y la expedición de certificados de libertad de gravamen se obtiene en 2 días. De igual manera, ya se puede solicitar al Registro Civil copias certificadas por Internet, acercando sus servicios a la población con 15 kioscos ubicados en centros comerciales. A continuación presentamos la parte sustancial de la entrevista.
El Sistema penal acusatorio tiene muchas
ventajas comparado con el tradicional:
imparcialidad, transparencia, igualdad entre
las partes y menos tiempo para resolver
¿Qué hace la Consejería Jurídica a su cargo?
La Consejería tiene como premisa fundamental otorgar certeza jurídica a los habitantes de la Ciudad de México, respecto de los actos que día a día se generan en la administración pública local. En principio, hay que reconocer que gobernar a esta gran Ciudad es sumamente complejo, pues al hablar de ésta nos referimos a la capital de todos los mexicanos que se encuentra conformada por una diversidad y pluriculturalidad que fomenta el ejercicio pleno de los derechos y libertades que se han venido consagrando en las últimas 2 décadas y que en esta administración, dirigida por el Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, Jefe del GDF, han sido, muchos de ellos, expresamente elevados a rango de Ley. La responsabilidad principal encomendada a la Consejería Jurídica es coordinar la función jurídica de la administración pública del DF, que va desde la orientación y asistencia a entidades públicas en diversas materias hasta la formulación normativa y de instrumentos jurídicos y administrativos que permitan el desarrollo de un gobierno abierto, eficiente, transparente, profesional, honesto y moderno.
Dentro de la Consejería Jurídica existen entidades públicas que son fundamentales para el desarrollo integral de la Ciudad y sus habitantes. De los 13 millones de trámites y servicios que gestiona el Gobierno de la Ciudad y las 16 Delegaciones, nosotros atendemos el 45% del total en toda la Administración y por lo tanto, somos el primer lugar en la gestión de trámites y el tercero en servicios. Todo este trabajo es realizado por poco más de 4 mil servidores públicos, mujeres y hombres comprometidos con el bien común, que se encuentran adscritos en 5 áreas; sin embargo, la mayoría de los trámites que menciono, se concentran principalmente en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio y el Registro Civil.
Tenemos otras funciones; en el área de Servicios Legales se cuenta con un cuerpo de casi 470 abogadas y abogados que defienden los intereses de la Ciudad y el patrimonio de los habitantes del Distrito Federal; el área de Justicia Cívica que se ocupa de promover conductas de cultura ciudadana, conciliar controversias para una sana convivencia y de sancionar faltas administrativas; y por último, el área de Servicios Legislativos que, a través de ésta, se realiza un análisis minucioso de las iniciativas que se presentan en la Asamblea Legislativa, administra el Archivo General de Notarías y regula la actuación de los Notarios del DF.
¿Depende de ustedes la Defensoría Pública?
Sí, y ahora esta área toma una importancia singular, con la entrada en vigor del nuevo Sistema de Justicia Penal el pasado 16 de enero de 2015 en el territorio del DF, hemos impulsado una constante capacitación de 300 defensores y defensoras en temas del Sistema de Justicia Penal Acusatorio y de protección y defensa de los Derechos Humanos. Estos profesionales del Derecho realizan su trabajo de forma gratuita para las personas de escasos recursos económicos. Respecto de este tema debo destacar que se realizó una inversión histórica en la Defensoría Pública, de la cual sobresale la construcción de un edificio exclusivo para ésta, el cual es el único a nivel nacional con este fin, en el que se contará con diversas áreas para el mejor desempeño de su labor como son los servicios periciales y el Instituto de Capacitación de los Defensores Públicos, así como estaciones de trabajo individuales para cada defensor. El Dr. Mancera ha promovido que se otorgue una remuneración digna a todos los trabajadores, y en ese contexto, hemos impulsado la homologación de sueldos de los Defensores Públicos con lo que percibe un Ministerio Público.
¿Qué cambios ha impulsando el actual Jefe de Gobierno en el Registro Público de la Propiedad y el Registro Civil?
Uno de los principales compromisos de esta administración ha sido el establecer un modelo de gestión pública eficiente que permita a los habitantes de la Ciudad acceder y obtener respuesta de sus autoridades de una forma ágil y certera. Precisamente, uno de los principales temas que la sociedad requiere es la certeza jurídica sobre su patrimonio, y más específicamente, sobre su propiedad. Así, desde el inicio del gobierno, el Dr. Mancera nos instruyó a dar pasos firmes en la modernización del Registro Público de la Propiedad y de Comercio, en el cual se atienden aproximadamente 800 mil trámites anuales, a través del empleo de nuevas tecnologías con la finalidad de hacer más eficiente su desempeño y disminuir los tiempos de respuesta. Actualmente hemos abatido el rezago de trámites en un 98% en el cumplimiento del proceso de inscripción, además de resaltar que dicho trámite se efectúa en un plazo máximo de 20 días hábiles. La expedición de los certificados de libertad de gravamen, por poner otro ejemplo, la realizamos en 2 días, cuando anteriormente el trámite duraba un periodo de entre 7 y 5 días. Entre las mejoras regulatorias, también contamos con la digitalización del acervo de folios cartulares, el folio electrónico, inscripciones a través de la firma electrónica, la inscripción inmediata de constitución de sociedades mercantiles, el fomento de la denuncia ciudadana, entre otras.
¿Cuentan con aplicaciones para dispositivos móviles?
En efecto, la Consejería diseñó 5 aplicaciones (App) para dispositivos móviles que facilitan el acceso a la información y al seguimiento de los trámites y servicios que se prestan a los ciudadanos. Entre ellas, destacan: La App de Alerta Inmobiliaria, informa en tiempo real sobre cualquier movimiento del folio real de un inmueble, consultas del estatus del mismo y las solicitudes de certificados y/o de inscripción de actos jurídicos.
La App de Defensoría DF contiene información sobre los servicios de la Defensoría Pública como asesorías, asistencia o defensa en materias penal, justicia especializada para adolescentes, familiar, civil, arrendamiento inmobiliario y mercantil.
En el nuevo procedimiento
se asegura que sean
respetados los derechos
de la víctima y del
presunto responsable.
Para la información y requisitos sobre trámites del estado civil de las personas, y la localización de los juzgados se creó la App Registro Civil DF. La App Justicia Cívica DF y la de la Gaceta Oficial que permite la consulta de leyes, decretos, reglamentos y resoluciones.
¿Tiene previsto otros avances en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio?
Seguiremos avanzando, estamos introduciendo el servicio telemático el cual consiste en un sistema de información que permite a las y los notarios presentar de manera remota la inscripción de 3 actos: la compra- venta de inmuebles, la hipoteca y la cancelación de hipoteca. Este es un nuevo sistema administrativo que además de dar certeza jurídica, eleva la confianza ciudadana y la gestión transparente. Ello reduce el número de trámites presenciales, optimiza los tiempos de respuesta y los recursos.
¿Qué avances se han dado en el Registro Civil?
En esta área hemos logrado avances que considero son un referente para las otras entidades federativas, pues como ya lo señalé, la Consejería Jurídica es la primera en la gestión de trámites en la Ciudad de México, y dentro de las áreas que la conforman, el Registro Civil es quien realiza el mayor número. Por mencionar un dato, el año pasado poco más de 2 millones y medio de personas tramitaron una copia certificada respecto de las actas sobre el estatus de su estado civil. En ese contexto, por instrucción del Jefe de Gobierno, estamos desarrollando la emisión de actas en tiempo real. En este momento, ya se pueden solicitar copias certificadas a través del portal de internet del Registro Civil, con envío a domicilio, pero ahora la idea es que cualquier persona desde su computadora pueda imprimir un acta de nacimiento que contenga distintivos de seguridad para dar certeza de la autenticidad de dicho documento. Adicionalmente, se han acercado a la población los servicios del Registro Civil a través de 15 kioscos ubicados en centros comerciales y espacios públicos donde se expiden diversos documentos relacionados con el estado civil de las personas. Asimismo, se han equipado 6 unidades móviles que van hasta las zonas más alejadas de la Ciudad con el fin de emitir en ese momento los documentos que garanticen el acceso al derecho, y a la identidad de todas y cada una de las personas de la Ciudad de México.
Este tema ha cobrado relevancia en la planeación e implementación de las políticas públicas de esta Ciudad y ha concentrado esfuerzos importantes. Con la ley de primera infancia de 0 a 6 años, llevamos más de 50 mil cartillas de servicios entregadas a los padres de niñas y niños, mismas que aseguran la atención de una red de servicios de salud y protección. Además, tomando en cuenta la diversidad y el compromiso con los grupos en situación de vulnerabilidad, ya se han expedido actas en sistema Braille y en lengua indígena; así como a personas en situación de calle y a adultos mayores. De la misma forma, ya estamos operando las pláticas prematrimoniales con la finalidad de que la pareja se informe sobre el régimen patrimonial, violencia intrafamiliar y en general sobre aspectos de respeto y tolerancia. Además, se les solicita que ellos mismos redacten sus votos matrimoniales para fomentar ese compromiso recíproco entre ellos.
¿Qué implica para la Ciudad de México la entrada en vigor del Nuevo Sistema Penal Acusatorio Oral?
El reto de la Ciudad de México implica la instauración de un sistema en un territorio que equivale a todo un país, no es sencillo pero estamos trabajando para cumplir con los plazos constitucionales planteados en la reforma a nuestra carta magna de 2008 en materia de seguridad y justicia, pero aún más es el compromiso de otorgar un acceso a la justicia ágil, eficiente y certero a los habitantes y a quienes transitan por el Df. En ese sentido, la ciudad continua avanzando hacia el sistema acusatorio de forma gradual. De acuerdo al diagnóstico del territorio, de la incidencia delictiva y de otros factores, se tomó la decisión consensada con todos los operadores, de empezar por los delitos culposos y de querella, situación que implica un cambio de paradigma en la actuación de los servidores públicos y de la misma sociedad, ya que involucra un cambio radical en la forma de administrar e impartir justicia. Estos procedimientos que se encuentran fundados en principios como la publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación, fomentarán la transparencia, la eficacia, la rapidez y sobretodo, prevalecerá que se le repare de forma integral el daño a la víctima y se respetará la presunción de inocencia durante todo el proceso.
Ya se puede solicitar por
internet, en el portal del
Registro Civil, copias
certificadas, acercando sus
servicios a la población con 15
kioscos en centros comerciales
donde se expiden documentos
relativos al estado civil de
las personas.
¿Cuál fue la estrategia para implementar en la Ciudad de México el nuevo sistema procesal?
Desde la reforma constitucional de junio de 2008, la Ciudad de México, en coordinación con la SETEC, instauró el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en el DF (del cual soy Presidente Suplente), con la finalidad de que existiera un ente que coordinara los trabajos de todos los operadores. Es importante destacar que en este Consejo han participado Organizaciones de la Sociedad Civil y académicos destacados en el área penal, como la Dra. Olga Islas y el Dr. Ricardo Franco Guzmán. En el momento en que empezó esta administración, el Distrito Federal estaba en el número 32 a nivel nacional de las estadísticas de la SETEC. Sin embargo, el Dr. Miguel Ángel Mancera, debido a su formación jurídico penal y la experiencia como Procurador de Justicia en la PGJDF, instruyó al Consejo para que se diseñara un plan de implementación basado en ejes fundamentales que contemplaran la adecuación normativa, planeación, infraestructura, equipamiento, reorganización institucional, difusión y la capacitación acorde con la realidad y características de nuestra Ciudad. De esta manera, se realizó un diagnóstico respecto de los requerimientos básicos para que trabajaran eficientemente los operadores del nuevo Sistema de Justicia Penal, y de lo que necesitaban para llevar a cabo los procesos, procedimientos y acciones de investigación y acusación. Asímismo, se planteó una ruta de trabajo con evaluación de cumplimiento para que cada uno de los operadores, de acuerdo a la suficiencia presupuestal, identificara y definiera nuevas estructuras orgánicas mínimas indispensables para la operación de los procesos sustantivos y administrativos en el nuevo Sistema de Justicia Penal, así como de todo el mecanismo de transición, del que se desprendieron las acciones específicas a seguir en todos los ejes de implementación.
¿Cuáles son sus principales funciones y ventajas?
Tiene muchas ventajas comparado con el sistema tradicional, principalmente en relación con el tiempo, la imparcialidad, la transparencia de las actuaciones y la igualdad de condiciones entre las partes. Además, en el procedimiento acusatorio se incorporan nuevas estructuras procedimentales como el Módulo de Atención Oportuna (MAO) en cada demarcación territorial, instancia que es el primer contacto de la Procuraduría con el ciudadano para dar orientación y en su caso, canalizarlo a la autoridad competente. Asimismo, se prioriza la solución alterna de controversias con el objeto de incentivar una reparación del daño integral ágil y eficiente. Dentro de las principales ventajas de este Sistema es que se acortan los tiempos para resolver los conflictos, se privilegia la reparación del daño a la víctima y se fortalece el respeto a los Derechos Humanos tanto de la víctima como del imputado, como lo mencione anteriormente.
¿Cuál es la tarea que le corresponde a la Consejería y a los demás órganos involucrados?
Respecto a la Policía Preventiva de Seguridad Pública se ha desempeñado una labor importante en relación con la capacitación de los mismos en materia del Sistema y de respeto a los Derechos Humanos, pues hay que tomar en cuenta que las y los policías desarrollan un papel importante en la operación del nuevo Sistema, ya que será el primer contacto con el hecho delictivo, con la noticia criminal. Actualmente, existen 650 policías que operarán en el nuevo Sistema; de la misma forma se ha capacitado a 45 mil elementos de la Policía Preventiva en el tema de Preservación del Lugar de los Hechos y Cadena de Custodia. Además de que se cuenta con 33 mandos que ya están certificados en la materia. En cuanto a la Procuraduría de Justicia, se encuentra lista con 18 MAOs para delitos culposos o de querella, 2 unidades de mediación y se prevén 6 más para este año, y se encuentran listos más de 400 Agentes del Ministerio Público y 200 auxiliares ministeriales ya capacitados, que llevarán a cabo la integración de la Carpeta de Investigación, vincularán a proceso, formularán la acusación y la demostrarán, según sea el caso, en una Audiencia de Juicio Oral, los peritos y policías de la misma Procuraduría participarán en el perfeccionamiento de los datos de prueba, además de que se instauró un Sistema Informático de Videograbación instalado en 3 mil 500 patrullas de la SSPDF.
En el caso de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, dependiente de la Secretaria de Gobierno también ha hecho un esfuerzo en infraestructura, pues ha habilitado en los reclusorios preventivos varoniles norte, oriente y sur, así como en el centro femenil de readaptación social, espacio para albergar a 70 imputados en caso de que se ordene la medida cautelar de prisión preventiva por la autoridad jurisdiccional. Asimismo, se creó una Unidad de Seguridad Procesal que se encargará de la seguridad en los juzgados y del traslado de los imputados. Por lo que hace a la Consejería Jurídica a mi cargo, como ya lo señalé, hemos capacitado a 300 defensores y defensoras, y hemos solicitado a la ALDF se asigne un mayor presupuesto para la contratación de más defensores públicos, para atender con mayor calidad y eficiencia a los usuarios. En relación con el TSJDF se ha capacitado a jueces y magistrados, y en esta primera etapa hay 38 jueces listos para intervenir en el nuevo Sistema y poco a poco se irán incorporando conforme vayan aumentando las cargas de trabajo. Existe la infraestructura suficiente en el Tribunal para hacer frente al nuevo Sistema, con 40 nuevos juzgados y 30 salas de juicio oral totalmente equipadas con la mejor tecnología para atender de forma eficiente los conflictos que lleguen a esa instancia. También se cuenta con un Centro de Justicia Alternativa, que opera desde el año 2003, que está listo para prestar de forma eficaz sus servicios para aquellas personas que quieran resolver sus conflictos sin necesidad de que intervenga la autoridad judicial.
El Registro Público de la
Propiedad y de Comercio
abatió el rezago en un 98% y la
inscripción se efectúa máximo
en 20 días.
En el tema legislativo hemos actuado coordinadamente con la ALDF y en forma conjunta, desde el Consejo de Coordinación, del cual el Jefe de Gobierno me distinguió como Presidente Suplente, se ha impulsado la armonización de 44 ordenamientos jurídicos de la Ciudad de México al contenido del Código Nacional de Procedimientos Penales, se entregaron al Congreso de la Unión los proyectos de reformas y adiciones a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia, a la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública y a la Ley de Seguridad Pública, todas del Distrito Federal. Además fue necesario desarrollar el modelo de gestión y los micro y macro flujos de operación para el Nuevo Sistema de Justicia Penal en las instituciones del Distrito Federal.
¿Cuántas personas está involucrado en este nuevo proceso?
Aproximadamente, están involucrados 44 mil servidores públicos entre jueces, ministerios públicos y sus auxiliares, peritos, policías de investigación, defensores públicos, policías preventivos, personal del Sistema Penitenciario y nuevos operadores. Se capacitaron de acuerdo a su perfil de operación en lo individual y de manera integral se capacitó a jueces, ministerios públicos y defensores públicos en clínicas procesales, así mismo realizaron pasantías en Fiscalías Generales y/o Procuradurías que ya operan el nuevo Sistema.
¿Qué delitos comprende esta primera etapa y cuándo se inicia la segunda?
En esta primera etapa que inició el pasado 16 de enero de 2015, se conocerá aquellos delitos perseguibles por querella como las amenazas, el robo simple sin violencia, el abuso sexual y la violencia intrafamiliar; así como los delitos culposos, por ejemplo, el percance vehicular con lesiones. En la segunda etapa que entrará en vigor el 16 de junio de 2016 ya deberemos estar operando al 100%, incorporando todos los demás delitos competencia de los jueces del Distrito Federal.
¿Por qué decidieron iniciar con delitos no graves?
Después de un diagnóstico respecto a la incidencia delictiva, el análisis de territorio, las experiencias en otros estados y diversos factores, la estadística mostró que los delitos que se persiguen por querella y los culposos representan un 58% de esa incidencia delictiva, es decir 90 mil 970 averiguaciones previas, situación que despresurizara el sistema judicial pues se podrán instaurar todos los supuestos procesales que prevé el nuevo Sistema tales como la aplicación de criterios de oportunidad, acuerdos reparatorios, la mediación, el procedimiento abreviado, entre otros.
¿Qué resultados esperan en el corto y mediano plazo?
De acuerdo a las experiencias de los Estados que ya operan con el nuevo Sistema, el 10% del total promedio de averiguaciones previas que se conocen por delitos culposos y perseguibles por querella llegan a ser judicializados, lo que representa aproximadamente 9 mil averiguaciones previas en el Distrito Federal. En este contexto, significa que el otro 90% se arregla a través de los mecanismos alternos de solución de controversias como la mediación, los acuerdos reparatorios, la aplicación del criterio de oportunidad y en su caso, la facultad de abstenerse de investigar.
La Consejería Jurídica diseñó
5 aplicaciones para
dispositivos móviles que
facilitan el acceso a la
información y al seguimiento
de los trámites y servicios.
Además, se espera que el sistema sea más transparente, ágil, imparcial, que se de una reparación del daño más ágil, exige un mayor profesionalismo, mayores garantías en el proceso de garantizar y proteger los Derechos Humanos (DH).
Asimismo, se espera una participación activa de la sociedad que permita alcanzar el óptimo desarrollo del procedimiento acusatorio, mayor confianza de los ciudadanos en las instituciones, que conozcan sus derechos y obligaciones frente al nuevo Sistema, y sobre todo la operación óptima de todos los intervinientes.
¿Cuál sería su mensaje final para los lectores?
Invitar a los lectores de Foro Jurídico para que, a través de la participación ciudadana y bajo el liderazgo del Dr. Miguel Ángel Mancera, Jefe del GDF, promovamos principios en donde el bien colectivo y el mejoramiento de la calidad de vida de la población sean prioritarios. Precisamente, esta forma de gobernar es lo que se manifiesta en una capital social en la que se impulsan principios de igualdad, justicia, equidad y sustentabilidad. En la que se promueve que las personas ejerzan plenamente sus derechos en igualdad de condiciones y oportunidades; en la que se apoya de manera digna y corresponsable a las personas en situación de vulnerabilidad y que por lo tanto, es equitativa e inclusiva. Hay que consolidar una ciudad de libertades y tolerancia, en donde la diversidad se constituye en un valor social y humano y se respeta plenamente la igualdad de género; una ciudad segura; una ciudad dinámica, compacta, policéntrica, competitiva y sustentable; y una ciudad donde se fomente el conocimiento, digital e inteligente, con un gobierno comprometido con su gente y que se distinga por ser profesional, efectivo, transparente, participativo, honrado y responsable.
El portal web de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales: www.consejeria.df.gob.mx
