Entrevista con el Dr. Ricardo Sodi Cuéllar
Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México
El Magistrado Ricardo Sodi Cuéllar preside el Tribunal que más se ha adelantado en los procesos tecnológicos en estos difíciles tiempos del Covid-19. En esta entrevista nos contará cómo está funcionando el Tribunal Electrónico en el Estado de México, que desde antes de la pandemia ya estaba ofreciendo servicios de justicia en forma digital.
Como antecedente podemos mencionar que en el 2019 Foro Jurídico entregó al Tribunal Superior de Justicia del Edomex (TSJEM) el Premio a la Innovación en el Poder Judicial, reconociendo los esfuerzos que ya se venían logrando en la digitalización de los servicios de impartición de justicia. Y frente al desconcierto que priva en el país, por la gran demanda del derecho humano al acceso efectivo a la justicia, que ha presentado grandes fallas en la mayor parte de los tribunales del país, el TSJEM no fue tomado por sorpresa, por lo que ahora son el Tribunal que está marcando la pauta en esta materia. Foro Jurídico entrevistó al Mgdo. Sodi Cuéllar quien aborda puntualmente esta situación.
Afirma Ricardo Sodi (RS) que el acceso a la justicia es una actividad que no puede suspenderse, que no puede dejar de prestarse aún en tiempos de crisis. Como consecuencia de la emergencia sanitaria que fue decretada por la autoridad federal y por las autoridades sanitarias de las entidades federativas del Estado de México, enfrentamos obviamente un reto mayúsculo: cómo respetar la sana distancia y al mismo tiempo administrar la justicia con seguridad para los usuarios de la administración de justicia y seguridad para el personal del Poder Judicial. De esta manera, en el Tribunal hemos emitido varios acuerdos del Consejo de la Judicatura para, en primer lugar, en congruencia con las autoridades federales y medir las actividades del Tribunal, se suspendieron labores hasta el 20 de abril, luego hasta el 30 de abril, posteriormente se ampliaron los servicios del Tribunal electrónico. El último acuerdo que se emitió fue el del 27 de mayo, donde se acordó suspender hasta el 30 de junio, pero ampliar los servicios de administración de justicia de manera muy importante.
“Cuando comenzó mi administración a principios de año teníamos 2,000 firmas electrónicas (FeJEM), simplemente en el periodo de la contingencia hemos tramitado más de 4,200 firmas electrónicas más.”
RS: ¿Qué ha pasado desde mayo a la fecha en que hemos tenido la oportunidad de trabajar intensamente con el Tribunal electrónico? De acuerdo con una estadística básica, las cifras electrónicas judiciales, que es la llave que da acceso al Tribunal electrónico, revelan que cuando comenzó mi administración a principios de año teníamos 2,000 firmas electrónicas (FeJEM), simplemente en el periodo de la contingencia hemos tramitado más de 4,200 firmas electrónicas más, es decir, la aceptación por parte del gremio jurídico ha sido importante, y por otro lado, el esfuerzo por tramitar firmas electrónicas judiciales en el estado ha sido también significativo.
¿Cuáles son las dificultades a las que nos enfrentamos cuando se lanza un Tribunal electrónico y la firma electrónica? En primer lugar, se encuentra el cómo usarlo, es decir, capacitar e informar sobre los requisitos básicos para poder ingresar al Tribunal electrónico, para lo cual el Tribunal del Estado de México ha impartido 5,430 cursos de capacitación. En cuanto al número de promociones, si bien no se acerca a lo que tenemos en un periodo normal, estamos avanzando a pasos gigantes, con 8,664 promociones, 372 expedientes generados en línea en la época de pandemia, 573 juicios de alimentos y 3,210 audiencias penales.
También lanzamos un programa de preliberación muy fuerte en colaboración con la Secretaría de Seguridad pública del Estado de México y con la Secretaría de Justicia, en el cual elaboramos un cruce de información para agilizar las preliberaciones de aquellas personas que tienen derecho a este beneficio pero que no lo han solicitado porque lo ignoraban, por falta de asesoría o porque no contaban con los recursos necesarios para el brazalete electrónico. Las cárceles están sobrepobladas y ante una contingencia de esta naturaleza es muy complejo mantenerlas en hacinamiento, gracias a la aplicación de la Ley Nacional de Ejecución de Penas por parte de nuestros Jueces de Ejecución se han liberado a 717 personas.
Por otro lado, estamos preocupados por las personas que acuden a laborar a las instalaciones del tribunal, por lo que implementamos un protocolo de sanitización muy estricto. Se creó un Comité de prevención de Covid-19, mediante el cual cada vez que se detecta una persona infectada con el virus, se activa un protocolo para establecer las redes de contacto.
El 12 de mayo, el TSJEM dictó su primera sentencia de manera virtual. Un gran número de servicios se han ampliado a través del Tribunal Electrónico; sólo en los casos de juicios ejecutivos, civiles y mercantiles no se han otorgado, ya que son diligencias que necesitan de la presencia de las partes. Para aquellos abogados que quieren seguir trabajando pueden comparecer a juicio, ya que contamos con un sistema de notificación virtual donde si la parte demandada comparece a juicio, se puede hacer la notificación y el juicio prosigue 100% en línea.
“Las cárceles están sobrepobladas y ante una contingencia de esta naturaleza es muy complejo mantenerlas en hacinamiento, gracias a la aplicación de la Ley Nacional de Ejecución de Penas por parte de nuestros Jueces de Ejecución se han liberado a 717 personas.”
Como podemos ver, la dinámica del Tribunal no cesa, hemos tenido 11 plenos del Consejo de la Judicatura, un pleno del Tribunal Superior; un aspecto que destaca es la apertura de convivencias familiares en línea, una estrategia que se diseñó por parte de los Centros de Convivencia Familiar para reducir significativamente la atención familiar.
Como abogados creo que estamos en un momento muy interesante, que presenta grandes desafíos para prepararnos e introducirnos en estas nuevas técnicas. En mi caso estoy preparando un curso de litigio estratégico en línea para enseñar a los abogados y agentes del Ministerio Público, defensores públicos y particulares, estrategias de litigio en línea. También tenemos un convenio con la Ciudad de México con el cual los exhortos se pueden tramitar en línea.
Los peritos también trabajan arduamente en línea, sobre todo en materia familiar y penal. Consulta de expedientes, estadística confiable y al día, generar alertas para actuaciones, se cumple más fácilmente con las leyes en materia de gobierno digital y nos permite tener indicadores más certeros sobre cómo está funcionando la justicia y su efectividad.
Sin duda, debemos empezar a pensar en el cambio de estrategias de trabajo. En muchas ocasiones, sobre todo para madres que deben cuidar a sus hijos, que tienen la doble función de ser abogadas, profesionistas y madres, pueden trabajar desde casa. Creo que el teletrabajo debe ser una opción importante para los abogados, deben conocer el derecho de las nuevas tecnologías, el Fintech, etcétera.
F.J Nos podría ampliar su comentario sobre la Firma Electrónica ¿Cuál es el procedimiento para obtenerla? ¿Qué debo hacer si voy a meter una demanda, si soy usuario y no necesariamente abogado. Puedo tener una firma electrónica para acceder? y ¿cómo accedo al expediente que me interesa?
R.S. El procedimiento es muy sencillo, se debe ingresar a la página del Poder Judicial del Estado de México, donde hay una liga que direcciona al usuario a la plataforma de citas, ahí hay un tutorial que se puede consultar en línea. Los pasos son los siguientes: hacer una cita con uno de los certificadores, deben tener a la mano su IFE, su cédula profesional en caso de que sean abogados y CURP. Después de verificar la identidad del usuario, se hace una entrevista, también en línea, con un certificador que verifica los datos. La parte solicitante proporciona una clave que digitaliza él mismo, queda en una plataforma confidencial de acceso, es decir, es un dato completamente reservado. El Tribunal le proporciona una cuenta de e-mail a través de la cual se tendrá comunicación: las presentaciones de las demandas y de los escritos y la consulta de los Tribunales electrónicos.
Hemos tenido una sobredemanda de firma electrónica, nuestra capacidad diaria es otorgar entre 200 y 220 firmas, hemos tenido hasta 300 solicitudes diarias. Tenemos un desfase, ¿qué estamos haciendo para solucionarlo? Estamos capacitando más certificadores, actualmente tenemos cerca de 40, nuestro objetivo es que para fin de este mes tengamos 60. Con esto tendremos la posibilidad de emitir cerca de 400 firmas electrónicas al día. La tendencia es que todas las actuaciones sean digitales, Incluso la materia laboral que inicia en el estado a partir del 1º de octubre será 100% digital. Entonces los abogados tendrán la opción de llevarla a cabo vía presencial o acudir al medio electrónico.
F.J. ¿Existe riesgo de que se caiga el sistema electrónico? ¿Cómo están funcionando las Salas de segunda instancia? ¿Han emitido sentencias en este período?
R.S. Consideramos que cualquier medio electrónico puede fallar, para lo cual aplicamos la ley del piloto: dos de todo, es decir, tenemos el soporte en una nube y un respaldo con un servidor que se encuentra en Querétaro, donde tenemos contratados los servicios de almacenamiento y de apoyo cibernético más seguros con los que se puedan contar. Tenemos los equipos de más alta tecnología y las salas de telepresencia también con la más alta tecnología donde no se escatimó en la inversión, desde la administración del Dr. Sergio Medina hasta la mía. En ese sentido hemos perseverado en la inversión de tecnología en dos rubros: la estructura cibernética, sus plataformas y la capacitación al personal. Litigar en línea es seguro, no hemos tenido problemas de hackeo, solamente en la pérdida de claves del usuario, la cual se debe cancelar y tramitar otra nueva ya que el alto nivel de seguridad de esta firma así lo requiere.
En segundo lugar, las apelaciones iniciaron gradualmente a partir de mayo. En materia penal han ido creciendo en número de asuntos que se han resuelto en apelación, inclusive hemos tenido audiencias de segunda instancia en línea cuando lo solicitan las partes. En materia penal hemos emitido 15 sentencias en estos días de pandemia.
En materia civil las áreas siguen sesionando en línea, se emiten las resoluciones, pero no se pueden notificar porque en la mayoría de esas sentencias los usuarios o no han notificado un correo electrónico para poderlo hacer o no tienen la FeJEM, si la tuvieran se podría cumplir ese ciclo.
“Estamos capacitando más certificadores, actualmente tenemos cerca de 40, nuestro objetivo es que para fin de este mes tengamos 60. Con esto tendremos la posibilidad de emitir cerca de 400 firmas electrónicas al día.”
FJ: ¿Cómo están funcionando las oficialías de partes virtuales? Muchos Tribunales han anunciado que ya están en la época virtual pero cuando los usuarios intentan iniciar o realizar un trámite por oficialía de partes, o no existe o hay un cuello de botella? ¿Qué está pasando con los emplazamientos en las nuevas demandas?
R.S. No hemos tenido ningún problema con las oficialías de parte electrónica, salvo que el usuario no complete el procedimiento de manera correcta, tampoco con las oficialías de parte presencial que hemos implementado para recibir demandas en materia familiar por violencia familiar o promociones relacionadas con pensión alimenticia. Esas siguen funcionando presencialmente y no hemos tenido ningún problema de saturación, solamente pedimos cumplir con las medidas sanitarias necesarias.
En cuanto al emplazamiento, hemos diseñado un esquema novedoso, por ejemplo, si en un procedimiento de divorcio yo quiero comparecer como parte demandada pero no podemos hacer emplazamientos con los notificadores como tradicionalmente se hace. ¿Qué hacemos en estos casos? Enviamos a la contraparte un aviso a través del Servicio Postal Mexicano o por cualquier servicio de mensajería a solicitud y a costa de las partes para que se notifique a la contraparte que tiene un procedimiento instaurado en su contra que puede gestionar su firma electrónica, se le invita a ello y se le invita a que comparezca. Varias personas han aceptado, incluso a algunos les interesa comparecer en el juicio y terminarlo. Entonces se hace una notificación virtual, se fija una fecha y hora con la presencia de actuario judicial y se hace la notificación correspondiente en los procesos digitales y se firman las actuaciones con la firma electrónica.
Concluyo afirmando que en el TSJEM la justicia no se ha detenido con la pandemia y los jueces, magistrados y todo el personal del Tribunal está haciendo su mejor esfuerzo. No podemos cambiar las circunstancias que han generado el Covid-19, pero si podemos cambiar nosotros y debemos especializarnos en los Medios Alternos de Solución de Controversias para promover la justicia restaurativa, que es más pronta y eficaz. Igualmente, debemos también estar conscientes de que la tecnología llegó para quedarse y hay que esforzarnos en mejorar y afinar nuestras habilidades para utilizar de mejor manera estas maravillosas herramientas, que sin perder nuestra calidad humana, harán que mejoremos la justicia.
