Entrevista con Guillermo Ruiz Hernández.
En nuestro número del mes de julio presentamos una investigación sobre los problemas de la migración en México y los cambios que está teniendo este fenómeno. Como se mencionó en aquella edición, la migración es un problema complejo y México tiene tareas pendientes a nivel de políticas públicas que todavía no se han atendido.
Guillermo Ruiz Hernández
En el mes de abril de este año, el aún candidato y líder de Morena y ahora presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, nombró al abogado tijuanense, Guillermo Ruiz Hernández, Coordinador General de la Defensa Jurídica del Comité Cívico de Morena: Mexicanos Inmigrantes en América (MIA).
Foro Jurídico platicó con el licenciado Guillermo Ruiz para conocer su punto de vista sobre este fenómeno. Explica que, como parte de los trabajos de transición para la toma de posesión del nuevo gobierno, ya existen nuevas propuestas para atender de mejor manera el problema de los migrantes en México.
El abogado Guillermo Ruiz nos comenta que la dinámica de la migración en México ha cambiado drásticamente, como consecuencia es indispensable que las estructuras del Estado se adecúen para atender el fenómeno migratorio. Esta situación hace necesario cambiar el enfoque del actual Instituto Nacional de Migración (INM), ya que su función es la protección de todos los migrantes que transitan por México, tanto turistas como indocumentados, y adultos y menores mexicanos retornados, repatriados o devueltos desde Estados Unidos. Comenta Guillermo Ruiz, que en 1993, como parte de la evolución de las leyes migratorias de nuestro país, se creó el INM, el cual sustituyó a la Dirección General de Servicios Migratorios de la Secretaría de Gobernación (Segob), encargada anteriormente de las cuestiones migratorias del país. Como lo establece el Artículo 19 de la Ley de Migración, el inm “Es un órgano administrativo desconcentrado de la Segob, que tiene por objeto la ejecución, control y supervisión de los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio nacional, así como la instrumentación de políticas en la materia, con base en los lineamientos que expida la misma Secretaría”.
Como resultado de las transformaciones de los movimientos migratorios, en el año 2000 se incorporó al Reglamento de la Ley General de Población la facultad de la autoridad migratoria para crear grupos de protección a migrantes, lo cual sirvió como sustento legal para la creación y funcionamiento de los Grupos Beta coordinados por el INM, con la participación de los estados y municipios. En mayo de ese mismo año, el INM fue reconocido como instancia de seguridad nacional. Así hemos venido funcionando desde esa fecha, sin embargo, el licenciado Ruiz Hernández insiste en que los flujos migratorios han cambiado en estos últimos 18 años, por lo que en la actualidad México tiene un gran trabajo que hacer para incorporar a las personas repatriadas no sólo al ámbito social, sino al educativo y al laboral. Sabemos que en los siguientes años tendremos el gran reto respecto a los repatriados y se debe responder de alguna manera.
Comenta que es importante entender que México cuenta con una valiosa infraestructura institucional para atender el fenómeno migratorio, pero también existen deficiencias y desafíos por resolver. Un ejemplo es que el INM no puede ejercer sus recursos asignados ni los autogenerados, lo que ocasiona carencias en inversión tecnológica y desarrollo de personal. Además, al no disponer de capital de inversión suficiente, para el Instituto es imposible fortalecer sus actividades institucionales, lo que repercute en la violación y/o falta de aplicación e incumplimiento de sus funciones correspondientes a la Ley de Seguridad Nacional y a la Ley General de Población. Otro tema fundamental en esta materia, señala, es que el INM debe de compartir sus bases de datos y sistemas de información y cooperar en asuntos técnicos con el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen).
Reglamento Ley General de Población
Retomando el tema de los ingresos, Guillermo Ruiz comenta que los ingresos, al igual que el presupuesto del Instituto, derivan de sus actividades básicas, ya sea por la captación hacendaria, o bien, por el pago de derechos para recibir bienes, productos o servicios por parte del Estado, direccionados hacia los ciudadanos de un país. En un análisis financiero, del cual se desprende el razonamiento financiero, se debe dejar en claro que el inm ofrece bajo su catálogo de trámites y servicios ciertas formas migratorias correspondientes a regularizar la estancia de los visitantes en territorio nacional, por las cuales se paga una cantidad determinada bajo la Ley Federal de Derechos, consideradas en este caso recursos autogenerables, sin embargo, estos recursos son captados por la Tesorería de la Federación.
Como resultado del análisis de la relación presupuestaria del INM, el ingreso del periodo enero-mayo de 2014 fue de $ 3,186,365,916.00 por concepto general de ingresos autogenerados bajo los rubros de derechos, cantidad que rebasa el monto del presupuesto anual otorgado por la Federación al Instituto: $ 2,102,142,765.00.
Con base en esta cifra, el movimiento Mexicanos Inmigrantes en América propone una reforma al artículo 18-A de la Ley Federal de Derechos y al artículo 19 de la Ley de Migración. La base de la propuesta es un cambio en la naturaleza jurídica, por lo que se recomienda su transformación de un órgano desconcentrado a un organismo descentralizado, con la factibilidad de tener el control de uso, destino y aplicación de sus recursos autogenerados para la atención de sus programas principales, y para que, ante las circunstancias específicas del momento que se vive, pueda atender a los grupos vulnerables de migrantes en el territorio nacional.
Asegura Guillermo Ruiz que es indispensable concretar dicha reforma para dotar al INM de las atribuciones necesarias para que pueda ejercer su presupuesto e ingresos de manera más eficiente, transparente y oportuna; y pueda cumplir con el reto de atender mejor a la nueva situación de los migrantes, incluyendo su función complementaria de seguridad nacional, la cual ahora más que nunca es de vital importancia. El objetivo prioritario de presentar esta iniciativa es atender de forma específica y concisa a las necesidades de los migrantes y lograr la inclusión de los diversos grupos de desarrollo, evitando toda índole de discriminación.
En el análisis al inm se observó una alta concentración de áreas, que oscilan en los 350 departamentos. Por lo cual se requiere avanzar en cambios estructurales contundentes acordes a la situación del país y sus funciones operativas, administrativas y de control de migrantes.
Ésta debe ser lo suficientemente completa para permitir el logro de sus metas y lograr apegarse con congruencia a su misión, visión y objetivos; particularmente en lo relacionado con la atención a los usuarios del servicio otorgado en los límites territoriales nacionales y con la garantía de seguridad nacional en sistemas con herramientas contundentes que garanticen información oportuna de llegada y abandono de nuestro país. Tales condiciones serían posibles de contar con una autonomía relativa que evite estar sometiendo las decisiones del INM al comité presidido por la Segob.
Mientras que MIA hace las siguientes recomendaciones en torno al proyecto:
- Redistribuir los recursos autogenerados por el INM, en favor del INM en 100%, con respecto al pago de los derechos, con la intención de mejorar la calidad en el servicio y la eficacia en los proyectos.
- Cambio de la naturaleza jurídica del Instituto, de desconcentrado a descentralizado, toda vez que aún y cuando se redistribuya el recurso, la estructura jurídica del mismo impediría la disposición inmediata de éste y, a través de la autonomía financiera, permitiría una atención eficiente y eficaz al fenómeno migratorio. La propuesta contempla que el inm sea un organismo autónomo, ya que contará con una cabeza de sector atribuida a la Segob, pues de acuerdo con la Ley de Migración, ésta determina la política migratoria del país.
- Fortalecer y renovar las acciones tecnológicas en favor del inm (con la creación de un software especializado para tener disponible la información en tiempo real de quién y cómo entran al país y para poder enlazar con otras instancias de inteligencia y seguridad).
- Capacitar y certificar al personal del inm, con el objetivo de apegarse a los protocolos en materia de derechos humanos y sistematizar el trabajo realizado en las delegaciones federales a efecto de homologar el mismo entre sí.
- Mejorar las condiciones de la Estación migratoria de la Ciudad de México, y en general de todas. Conforme a la visita realizada, se constató la presencia de menores de edad, de entre los 0 y 17 años. Por motivos de seguridad y protección al derecho del migrante, no se pudo crear un archivo fotográfico de las instalaciones y condiciones generales que presenta dicha estación; tampoco nos fue permitido realizar entrevistas a los viajeros sin permiso, concentrados en los espacios físicos destinados por el inm.
“Capacitar y certificar al personal del INM, con el objetivo de apegarse a los protocolos en materia de derechos humanos y sistematizar el trabajo a efecto de homologarlo.”
- Contar con un Instituto de Formación y Capacitación para Agentes Migratorios:
- Esta inquietud radica en la constante migración de grupos delictivos quienes no pueden diferenciar la labor y el trabajo de un Agente Migratorio y de un Policía, ya sea federal, estatal o municipal. Por lo que el personal de migración no cuenta con la capacitación mínima de acción y reacción para autodefensa y protección personal.
- Enfrentamiento o dispersión de motines, de los cuales podrían ser víctimas los Agentes en el traslado vía terrestre o aérea, incluso en las propias instalaciones de las estaciones migratorias.
- Detección, control y evaluación de situaciones de riesgo.
- Atención, seguridad y primeros auxilios básicos y especializados para reforzar tanto las actividades como el servicio que se encuentran desempeñando dentro del inm, sin importar el área en la que se encuentren o la división a la que pertenezcan.
- Fortalecer las áreas de atención al menor migrante:
- Los Oficiales de Protección Infantil (opi) se encargan de atender a los menores durante su estadía en el territorio nacional; por lo que con el incremento del flujo migratorio, en especial de personas en este rango de edad, ya resulta insuficiente el personal con el que cuenta el instituto, debido a que no tienen la misma preparación de un Agente Migratorio o la capacitación del personal de Grupos Beta. Además, el personal de ambos grupos tampoco en suficiente para cubrir las operaciones que se realizan de manera cotidiana en el inm, por lo que poco a poco se verán rebasados en demanda vs operación y efectividad del cumplimiento de las acciones establecidas.
“De acuerdo con el incremento y la ponderación estimada del flujo de migrantes no acompañados y menores de edad, se estima que la operación de las opi, Beta y Agentes Migratorios, será rebasada dentro de dos o tres años en caso de no incrementarse y reforzarse la formación de los Agentes Migratorios.”
- Otro factor recae en la remuneración y retabulación del personal. En este caso deberán considerarse capacitación, desempeño, preparación académica, experiencia, puesto actual y puesto inmediato superior de estimulación mínimo de dos a tres niveles, que garantice y continúe asegurando la operación bajo la línea de rectitud con que son considerados los Agentes Migratorios a nivel nacional e internacional.
Finalmente, Guillermo Ruiz Hernández dice que la migración en nuestro país cuenta con algunos bemoles en los cuales el Estado mexicano debe poner atención, pues ante los acontecimientos desafortunados ocurridos en nuestro territorio en los últimos años, un destino turístico puede presentar una imagen en el mercado de “destino inseguro”, posicionamiento que podría causar una desvalorización de México como destino vacacional.
“Ante los acontecimientos desafortunados ocurridos en nuestro territorio en los últimos años, un destino turístico puede presentar una imagen en el mercado de destino inseguro.”
