En una inédita sesión para elegir al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), durando más de 5 horas, se impuso el candidato con carrera judicial, Luis María Aguilar Morales, al candidato externo Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. El primer factor que determinó esta inusual jornada fue la sorpresiva muerte del Ministro Sergio Valls Hernández en el mes de diciembre, lo que determinó que quedaran sólo 10 de 11 ministros que formaron 2 bloques de electores: aquellos ministros que privilegiaron la carrera judicial y la experiencia de juzgar y el conocimiento del Poder Judicial Federal y quienes preferían un ministro que no fuera de origen externo, sin experiencia de impartir justicia antes de ser nombrado ministro, y con un mayor compromiso con el respeto de los Derechos Humanos (DH).
De esta manera, después de la segunda ronda de votación, se dio un reiterado empate de 5 votos entre los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea y Luis María Aguilar Morales. Fue hasta la ronda 32, donde este último obtuvo los 6 votos requeridos para estar al frente del máximo Tribunal del país y del Consejo de la Judicatura Federal durante el período 2015-2018, al haber cambiado su voto original -según ha trascendido-, el Presidente saliente, Juan Silva Meza.
Pedirá al CJF, la certificación
periódica de los secretarios y
actuarios, mediante exámenes
semejantes a los que se
resuelven para acceder a esos
cargos.
Al término de la maratónica sesión, visiblemente cansado, Aguilar Morales rindió la protesta de ley, y dirigió un breve mensaje agradeciendo la confianza depositada en él para representar al Poder Judicial Federal, ofreciendo que continuará y ahondará con el compromiso de impulsar la defensa y protección de los DH, hizo un reconocimiento a sus compañeros ministros que participaron en la contienda, particularmente a Zaldívar Lelo de Larrea. Su primer acto como Presidente de la SCJN, fue adscribir al Ministro Juan Silva Meza a la Segunda Sala, en el sitial que venía ocupando.
Continúa la Capacitación e Interrelación Institucional
En el plan de trabajo que el Ministro Aguilar Morales presentó con su candidatura, el pasado mes de diciembre, destaca su interés por los DH, tarea que se comprometió a impulsar en todo el PJF. Advierte que el nuevo paradigma así como el rediseñado Sistema de Justicia Penal y las profundas reformas estructurales del Estado mexicano, frente a las exigencias de una sociedad cada vez más informada y demandante, hacen necesario que el Poder Judicial tenga una actitud de constante adaptación y reflexión para responder a las necesidades de justicia a la que aspiran todos los mexicanos, mediante la continua capacitación e interrelación institucional de todos sus miembros.
El Plan de Desarrollo Institucional para el cuatrienio que dura su administración, tiene los siguientes objetivos generales:
- Continuar con la política judicial de protección de los DH reconocidos por la Constitución y tratados internacionales, y la consecuente interrelación institucional, tanto nacional como internacional, para alcanzar dicho objetivo.
- Garantizar jurídica e instrumentalmente el acceso a la Justicia Federal.
- Proseguir con los trabajos de consolidación de la Reforma en DH y Justicia Penal.
- Apoyo institucional y respeto a los Jueces y Magistrados Federales en tareas fundamentales.
- Continuar con una política de Vigilancia y Disciplina estricta y permanente, basada en el respeto a los derechos de los titulares de los órganos jurisdiccionales (TPJ).
- Impulsar el desarrollo y el perfeccionamiento de la Carrera Judicial.
- Administrar con eficacia y eficiencia, basada en las modernas y mejores prácticas.
- Cumplimiento a los deberes legales de información, transparencia y rendición de cuentas.
- Favorecer y promover un contexto de interrelación Interinstitucional e Internacional.
En el primero de ellos, hay 2 temas que abordará Aguilar Morales: la equidad de género al interior del PJF y la protección de los grupos vulnerables. En lo que respecta a la equidad, advierte la necesidad del establecimiento de normas, reglas y condiciones jurídicas que propicien la participación de la mujer en las tareas jurisdiccionales, no sólo como auxiliares, sino especialmente como TOI de la Justicia Federal.
Para estos fines, advierte el Ministro Presidente, se requerirá de políticas en el acceso a la titularidad de los órganos jurisdiccionales que propicien la facilitación de oportunidades para las mujeres. Otro punto que aborda es la distribución de empleo por género, es necesario, señala Aguilar Morales, impulsar el acceso de las mujeres al trabajo sustantivo de la SCJN, como pudiera ser que al contratar a una persona para el cargo de Secretario de Estudio y Cuenta, se haga un ejercicio de preferencia intencional una distribución entre hombres y mujeres, que permita equilibrar el número de ambos en las ponencias.
Necesario que el CJF no se
limite a privilegiar a aquellos
participantes que tengan la
mejor memoria, sino que se
encamine a la consecución del
mejor juez.
En lo referente a los grupos vulnerables, asegura que impulsará la capacitación de quienes participan en el trabajo jurisdiccional: titulares y sus auxiliares, para crear la conciencia como paradigma de actuación, de que dichos grupos requieren de atención especializada para solventar las desventajas que les impone la realidad social en la que vivimos. Para lograrlo, se compromete a proponer y realizar las modificaciones necesarias en los inmuebles del PJ, así como en el ajuste de los programas informáticos y de acceso tecnológico, para eliminar las barreras físicas que impiden el debido acceso a la Justicia Federal.
Se impulsará con ese objetivo, la revisión de los Protocolos de Actuación generados previamente, por la Presidencia del Alto Tribunal, para que se configuren como documentos consensuados y enriquecidos por la participación del mayor número posible de juzgadores, en un ejercicio, si bien no jurisdiccional ni vinculatorio, sí orientador con opiniones y trabajos de diversos puntos de vista surgidos de la experiencia jurisdiccional.
Política Judicial en la Implementación de la Reforma de DH y de Justicia Penal
En este punto, el Ministro considera que la política judicial que orienta la actividad del CJF, exige la obtención de resultados inmediatos que materialicen los fines y objetivos que buscó el legislador constitucional y que derivan de una demanda ciudadana legítima. De ahí que proponga 3 acciones como continuar en la capacitación en materia de DH y el sistema de oralidad penal, así como con la de cualquier otra materia o disciplina, impulsando las tareas y responsabilidades del Instituto de la Judicatura Federal. Se debe seguir con la capacitación de los titulares y auxiliares de los órganos jurisdiccionales, para el conocimiento de la jurisprudencia, de los criterios vinculantes y orientadores de los organismos internacionales, como la Corte Interamericana de Derechos humanos. Además, propondrá al CJF la creación de un área encargada de identificar los asuntos que tiene en trámite la Corte Interamericana. De igual manera, esta oficina tendrá a su cargo la publicación de las resoluciones que en el ámbito internacional se emitan en materia de DH, ya que son precedentes orientadores, y en muchos casos, vinculantes.
En lo que respecta a la capacitación en procesos penales, impulsará la continuación de las tareas ya iniciadas por el CJF así como en la adaptación de inmuebles, la creación de salas orales, dotación de tecnología; la selección, nombramiento de juzgadores y auxiliares, capaces de llevar en los términos exigidos por la Constitución y la ley, una exitosa culminación de los procedimientos. Así, también, capacitar a los juzgadores en la realización correcta de los mecanismos alternativos de solución de controversias y en los procedimientos para la ejecución de penas.
Condiciones para el Acceso a la Justicia Federal
Otro objetivo que propone el Plan es garantizar al máximo a mexicanos y extranjeros en territorio nacional, el pleno ejercicio del derecho humano de acceso a la justicia federal a través de los recursos jurisdiccionales efectivos y ágiles. Para ello, propondrá entre otras acciones, la creación de un sistema informático que permita conocer los asuntos en que se haya concedido el Amparo y Protección de la Justicia Federal por materia y circuito, y así verificar el tiempo que lleva a cada autoridad del Estado mexicano, el restablecimiento de las cosas al estado que guardaban antes del acto inconstitucional o, en su caso, el cumplimiento sustituto, conociendo información tal como la cantidad de requerimientos que se hagan, y hacer que esta información sea de conocimiento general.
Propondrá al CJF las acciones necesarias para facilitar a todas las partes en los juicios que así lo soliciten, la Firma Electrónica del PJF, bajo un procedimiento ágil y de fácil acceso para impulsar decididamente la concreción del juicio de amparo como lo prevé el texto legal vigente. Aprovechando los beneficios que la tecnología ofrece en sistemas informáticos, continuará con la modernización y fusión de los sistemas de gestión que permitan hacer realidad el trámite del juicio de amparo en línea y a los juicios de oralidad penal y mercantil, con la finalidad de cumplir con los lineamientos de la legislación constitucional y legal vigente. Para quienes no cuenten con los recursos informáticos personales, promoverá la colocación de módulos de información judicial en diversas regiones del país, y en la totalidad de inmuebles del PJF, para que cualquier persona que requiera de la protección federal, pueda consultar, promover y tramitar diversos juicios o recursos ya sea por medio de su firma electrónica o, incluso, sin contar con ella.
Propondrá también al CJF, de acuerdo al presupuesto disponible, el acceso al público en general de internet en todos los edificios del CJF y de los órganos jurisdiccionales, así como la creación e instalación de salas de trabajo, en donde los gobernados, autoridades y litigantes puedan consultar sus asuntos, así como la jurisprudencia y demás documentos elaborados por el PJF e imprimir de ser el caso, bajo pagos simbólicos, sus promociones.
Otra propuesta relativa al CJF, es la certificación periódica de los secretarios y actuarios mediante exámenes semejantes a los que se resuelven para acceder a esos cargos, precisamente en la materia del derecho en que se estuvieren capacitando y desarrollando. De esta forma, se logrará contar con funcionarios que, una vez nombrados Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, puedan ser adscritos a los órganos de igual especialidad, con lo que se abonará a la calidad de las resoluciones y a la exhaustividad en las sentencias.
Carrera Judicial
El Ministro Aguilar, considera necesario que el CJF, con el apoyo de las instancias académicas, internas y externas, y del Instituto de la Judicatura Federal, logre captar y generar a los profesionales del derecho más capaces, y no sólo se beneficie a los participantes que tengan la mejor memoria, sino que se encamine a la consecución del mejor juez. Propondrá a la Judicatura Federal la revisión de los programas de estudio, parámetros de exámenes y manejo de los materiales.
Vigilancia y Procedimientos de Responsabilidad
Dado que los métodos de vigilancia con los que cuenta el CJF, requieren de una actualización constante en vista de la obtención de una alta eficiencia, propondrá la revisión de las normas aplicables a los procedimientos de responsabilidad partiendo de los siguientes principios:
- Presunción de Inocencia
- Debido proceso legal
- Garantía de audiencia
- Perfil satisfecho
- Reconocimiento de antecedentes y experiencia
- Revisión objetiva
- Procedimientos de investigación breves
- Medidas cautelares razonables
- Valoración objetiva de las conductas
- Imposición de sanciones ajustadas
Se pondrá mayor atención en el establecimiento de un recurso accesible y expedito, intra institucional, ante instancias superiores imparciales del propio Consejo de la Judicatura, para que todo funcionario, jurisdiccional o administrativo, sea sancionado cuando no proceda la revisión ante la Suprema Corte.
De igual forma, propondrá a la Judicatura Federal, que aquellos funcionarios administrativos sancionados, cuenten con una revisión de las determinaciones dictadas en su contra, ante las instancias superiores del propio Consejo, con el fin de satisfacer el derecho de toda persona. Se revisarán y, en su caso, modificarán las acciones y atribuciones de la Visitaduría Judicial, a partir de la implementación de un sistema electrónico de reportes de información, que pueda ser utilizada en la toma de decisiones, con la finalidad de que a la brevedad, las acciones de revisión, se realicen a través de medios electrónicos, sin la necesidad de acudir a los órganos jurisdiccionales.
Interacción con los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito
El Ministro Aguilar Morales, considera que el CJF debe reforzar su política judicial de protección a la independencia de los juzgadores federales, además, como parte de su agenda de trabajo, establecerá un calendario de visitas físicas de los integrantes del Consejo, para escuchar e integrar en la toma de decisiones, las propuestas y opiniones, atendiendo sus necesidades inmediatas. Impulsará también, la creación de oficinas por circuito para la atención de requerimientos que están relacionados con las necesidades personales y familiares, siempre y cuando se traten de un cambio de residencia por motivos de la adscripción.
Impulsará una Comisión por Circuito Judicial, para el diagnóstico y solución de problemas, integrado por magistrados, jueces y secretarios judiciales, a fin de conocer la efectividad de las herramientas de trabajo, así como el fortalecimiento, tanto en los propios órganos jurisdiccionales como en los Plenos de Circuito, para una mayor eficacia y eficiencia en la distribución, resolución y conocimiento de los asuntos y tesis que se generan en cada sesión. Aguilar Morales, considera necesario llevar a cabo Congresos de manera periódica en los que se emitan con libertad opiniones propuestas y soluciones a aquellas condiciones que no favorezcan el óptimo desempeño de los juzgadores federa les y el cumplimiento de los fines jurídicos que les atañen. Por otro lado, propondrá la creación de un portal en intranet, que permita la comunicación directa de jueces y magistrados con los integrantes del Consejo, para que, con un conocimiento directo de la problemática que aqueja a los juzgadores federales, se pueda dar solución expedita a las necesidades de éstos.
Gestión Administrativa Eficaz, Eficiente y Moderna
Aguilar Morales propone en su Plan de Trabajo, la creación de un área de Registro de Identificación Nacional, la cual tendrá a su cargo el manejo del sistema de identificación biométrica y facial de todos los procesados, la regulación, entrega y administración de la Firma Electrónica, el registro de Cédulas Profesionales, y de los peritos que intervienen en los procesos judiciales, así como la conformación del registro nacional de quejosos, terceros interesados, actores, demandados y procesados, que pueda ser consultado por autoridades judiciales, ejecutivas federales y locales. Impulsará las acciones necesarias para la creación de ciudades judiciales en las regiones del país donde no existan, logrando así la concentración de los órganos jurisdiccionales federales por circuito, para que las partes en los juicios reduzcan gastos en sus traslados y tramitación de sus asuntos.
Promoverá el expediente electrónico así como las carpetas de investigación y los medios de prueba digitales para ser integrados, tramitados, evaluados y resguardados para consulta de las partes, así como de los órganos jurisdiccionales que tienen a su cargo la revisión.
Información, Transparencia y Rendición de Cuentas
En este apartado, el Ministro pretende, entre otras acciones, generar información administrativa y judicial en mayor cantidad y calidad. Así también, transparentar al máximo las actividades de la administración, tanto de la SCJN como del CJF, para poner a disposición del público, la información generada.
Impulsará la creación de una oficina que interactúe con los poderes Ejecutivo y Legislativo Federal, a fin de generar y proporcionar la información necesaria que sea de utilidad a la población para conocer los avances en materia de justicia federal, así como de utilidad a las autoridades federales e internacionales, instituciones académicas y asociaciones civiles, nacionales e internacionales para la toma de decisiones y que éstas muestren a la población, continuamente, las acciones y resultados generados en materia de justicia federal.
Contexto Interinstitucional e Internacional
Propone una política judicial interior y exterior, que permita un contacto permanente con los organismos nacionales e internacionales defensores de los DH. Propondrá modificaciones al sistema de carrera judicial federal para mejorar los parámetros de selección de magistrados, jueces y personal auxiliar que permitan la mayor confiabilidad de los integrantes de los órganos jurisdiccionales. Promoverá igualmente, ante los órganos legislativos correspondientes, la modificación de la Ley Orgánica del PJF, que permita la movilidad dentro de la carrera judicial, con la finalidad de que el personal crezca profesionalmente. Se incluirá, según la propuesta de Aguilar Morales, a los funcionarios auxiliares de la SCJN y a los del Tribunal Electoral, propiciando mayores opciones de crecimiento, así como reglas obligatorias para todo el que quiera ingresar al PJF.
Dará un mayor impulso a las funciones y finalidades de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ), para establecer un sistema unificado de transmisión y generación de bases de datos sobre los procedimientos de todos los órganos jurisdiccionales del país. De igual forma, buscará la concreción de normas y parámetros unificados de selección, permanencia, disciplina, incentivos y congresos interinstitucionales para celebrar con los integrantes de la AMIJ, con la finalidad de lograr una política uniforme de calidad y excelencia judicial, así como el impulso a las modificaciones de las leyes estatales que se requieran para alcanzar los fines.
Finalmente, el Ministro Presidente de la SCJN, sabe que el Poder Judicial de la Federación debe asumir sus responsabilidades con profesionalismo, independencia, imparcialidad y excelencia. Advierte que ante los reclamos sociales de legitimación del Máximo Tribunal y de cada uno de los órganos jurisdiccionales federales, junto con el CJF, como órgano de administración, es indispensable llevar a cabo las acciones inmediatas para estar a la altura de la modernización y necesidades que todos los habitantes de México merecen. “Los Ministros de la SCJN, integrantes del Tribunal Constitucional de los mexicanos, así como los jueces y magistrados federales, deben estar conscientes y dispuestos a atender al llamado legítimo de todos quienes acuden a ellos a pedir justicia”.
