“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una
República… todo poder público dimana del pueblo y
se instituye para beneficio de éste… el pueblo ejerce su
soberanía por medio de los Poderes de la Unión… El
Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio
en Legislativo, Ejecutivo y Judicial
(Arts. 39 al 41 y 49; Constitución, 2014)”.
En nuestro país el Congreso General, integrado por 2 Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores, es la voz del pueblo. Hay quienes señalan que el Poder Legislativo constituye el pueblo en un formato reducido (Delpérée, 2002). De esta forma, nunca antes el Congreso General, a través de legisladoras y legisladores responsables, y de la mano de innumerables mujeres, hombres y asociaciones de la sociedad civil preocupadas por este flagelo, había alcanzado tantos avances en sus leyes, protección de los derechos de las víctimas y aplicación de las normas en materia de trata de personas. No en vano nuestra Constitución (2014) desde 1917 recoge en su artículo 1? (anteriormente en el art. 2), la prohibición de la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos; inclusive, para esclavos extranjeros que ingresen a nuestro país. Mucho se ha logrado, “sin embargo, aún falta construir una nueva institucionalidad democrática entre las osc [organizaciones de la sociedad civil], el Estado y las políticas públicas (Tapia, 2011)”. Esta institucionalidad, que ya se está dando, permitirá establecer mejores normas y mayor coordinación entre las partes, hacia un objetivo más trascendental que es abolir por completo la esclavitud por trata en México.
Logros en contra de la Trata de Personas
En principio, cada vez son más las asociaciones civiles que se encuentran en la primera línea de batalla en alguno de los rubros de la lucha contra la trata de personas: prevenir a través de la concientización, promover la cultura de la denuncia (v.g., 01 800 55 33 000), rescatar víctimas, atender y apoyar en su reintegración, capacitar, rehabilitar delincuentes y, en general, acabar con la esclavitud del siglo xxi. No debe importar quién o qué se está haciendo, si es una persona en solitario, una o cientos de asociaciones civiles, una entidad pública o cualquiera de los Poderes de la Unión; sino el hecho de que la dignidad humana se mantenga como prioridad y que se estén dando pasos sólidos, concretando avances, generando consciencia pública y que más niñas, niños, adolescentes y adultos estén siendo rescatados.
De acuerdo con el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. y otros (2011) en México existen aproximadamente 20 mil asociaciones civiles dedicadas a la ayuda a terceros (sector filantrópico)1; una cifra muy reducida, pero en crecimiento, si lo comparamos con un millón registradas en Estados Unidos, 200 mil en Brasil, 120 mil en Colombia y 80 mil en Chile (Tapia, 2011). Y si además, nos enfocamos en aquellas asociaciones mexicanas cuyo fin principal es combatir la trata de personas, el número es mucho menor, por mencionar algunas: la Comisión Unidos Vs Trata que tengo el honor y responsabilidad de coordinar y que Preside Rosi Orozco, Red Binacional de Corazones con Alma Tucker como Presidenta, 1a1 Movimiento contra la Esclavitud con Paola Félix-Díaz a la cabeza, El Pozo de Vida con Iliana Ruvalcaba López como Directora y Representante Legal, Ágape, Fundación Camino a Casa, Red de Madres buscando a sus Hijos y muchas más.
Continuando con los logros, en términos legislativos la Cámara de Diputados creó en la lxi Legislatura y se mantuvo para la actual lxii, la Comisión Especial para la Lucha contra la Trata de Personas que desde diciembre de 2012 preside la Diputada Leticia López Landero. En 2011 se lograron las reformas constitucionales para tipificar el delito de trata de personas como grave, modificando los artículos 19, 20 y 73; y la abrogación en 2012 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas de 2007, con la creación de una Ley más avanzada, ahora General, para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia de las Víctimas de estos Delitos. En la Cámara de Senadores, en la actual lxii Legislatura se creó la Comisión Ordinaria contra la Trata de Personas, y que desde septiembre de 2012 es presidida por la Senadora Adriana Dávila Fernández.
Gracias a todo este interés y
compromiso, se ha logrado el
rescate de muchas víctimas,
y centenares de tratantes se
encuentren ya cumpliendo
condenas con pena privativa
de la libertad.
Asimismo, en febrero de 2014 la Cámara de Senadores, en su calidad de Cámara de origen, envió una Minuta de Dictamen a la Cámara de Diputados, como revisora, con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga distintos ordenamientos de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia de las Víctimas de estos Delitos, cuyo nuevo nombre, en caso de publicarse, se establecería como Ley General en materia de Trata de Personas. En noviembre de este año, la Cámara revisora votó la Minuta de Dictamen, devolviéndola con modificaciones a la Cámara de origen el 4 de diciembre. Para bien de las víctimas, supervivientes y la lucha por erradicar la esclavitud por trata en México, el tema continúa en la agenda nacional.
Gracias a todo este interés y compromiso, se ha logrado el rescate de muchas víctimas y centenares de tratantes se encuentren ya cumpliendo condenas con pena privativa de la libertad, Se logró también que el Distrito Federal y distintas entidades federativas de la República mexicana y cada vez más, estén armonizando sus ordenamientos con la Ley General vigente; que se hayan creado en los últimos años Fiscalías Especializadas, así como la integración de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, tanto a nivel federal como estatal y en el Distrito Federal.
¿Qué Sigue para la Ley General, en Términos Legislativos?
Del Proyecto de Decreto que devolvió la Cámara de Diputados a la de Senadores, habrá artículos que fueron aprobados por las 2 Cámaras, éstos quedarán firmes o sin necesidad de mayor estudio; así, la Cámara de origen o de Senadores podrá:
a. Aceptar las modificaciones. Si por la mayoría absoluta de los votos presentes acepta todas las adiciones y reformas hechas por la revisora, turnará el Proyecto al Ejecutivo Federal para su promulgación y publicación en el Diario Oficial de la Federación. Es importante resaltar que el Ejecutivo Federal también tiene la facultad de realizar observaciones al mismo, si es así, lo devuelve a la Cámara de origen para su estudio.
b. Rechazar las modificaciones. Si por la mayoría absoluta de los votos presentes reprueba las adiciones o reformas que realizó la Cámara de Diputados, se devolverán a ésta (la revisora) con las razones del rechazo para una segunda revisión. Si en la segunda revisión se desechan de nuevo, entonces, el Proyecto en lo que fue aprobado por ambas Cámaras se turnará al Ejecutivo Federal.
Ahora, si por la mayoría presente de los Diputados en la Cámara revisora, insisten en las adiciones o reformas que establecieron, el Proyecto completo se podrá presentar en el siguiente periodo de sesiones o, si las 2 Cámaras lo acuerdan, se puede expedir con los artículos ya aprobados y reservar los demás para examen y votación en siguientes sesiones.
Futuro para la Nueva Ley General en Materia de Trata de Personas
El futuro inmediato más prometedor es la unidad. Que la trilogía delineada desde el principio de este artículo (Cámara de Diputados, Cámara de Senadores y Sociedad Civil), operen más unidos que nunca para alcanzar un consenso que nos dirija hacia una Ley General más avanzada, de vanguardia, con mayores beneficios para las víctimas y supervivientes, que facilite su aplicación, que garantice que los tratantes vayan y permanezcan en la cárcel, que se pueda prevenir el delito y que se rescate al mayor número de personas hasta que la esperanza de erradicar la esclavitud en México se vea materializada.
Legisladoras y legisladores, en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores, interesados y comprometidos con escuchar en estas discusiones y en discusiones futuras a los ciudadanos que los eligieron, a las víctimas de estos delitos, a las más de 80 organizaciones sociales agrupadas en torno a esta causa, representativas de los distintos sectores de la sociedad –aquí anexamos la relación de todas ellas que solicitan ser escuchadas por nuestros legisladores en torno a esta Ley–; dispuestos a convocar a foros abiertos, para que en pluralidad se pueda enriquecer el debate con distintos puntos de vista, pero encaminados a un mismo objetivo. En resonar como la voz del pueblo.
Ciudadanos interesados y sociedad civil comprometida en encontrarse con sus Legisladoras y Legisladores para expresar su sentir; proporcionar información y experiencias que sean positivas a la discusión, en debatir de forma abierta y buscar puntos de coincidencia; respetuosos de nuestras autoridades, de nuestros semejantes y conscientes de nuestros derechos. En este sentido agradecemos a la Revista Foro Jurídico por su gran interés en este tema.
Hoy más que nunca tenemos que apoyarnos y sumarnos en una misma voz, para que los Sentimientos de la Nación pronunciados en 1813 por José María Morelos y Pavón encuentren finalmente su cauce “que la esclavitud se proscriba para siempre…”. Acabar con la trata de personas sí es posible. En unidad lo estamos haciendo. Se lo debemos a todas las niñas, niños, adolescentes y adultos que en estos momentos permanecen cautivos.
