Con la incorporación del Sistema Penal Acusatorio Adversarial a nuestro Sistema Jurídico Nacional en el año 2008, se generó la obligación constitucional de todos los Estados que integran la República Mexicana de transformar sus Procuradurías de Justicia en Fiscalías Generales, para contar con instituciones de procuración de justicia sólidas, transparentes y eficientes, que cumplan con los principios del debido proceso y que fortalezcan nuestro Estado de Derecho.
Hasta diciembre de 2018 ya habían cumplido con esta transformación 26 de las 32 entidades federativas, faltando 6 por cumplir con esta obligación, entre ellas Baja California y la Ciudad de México.
En lo que va de la administración del Presidente Andrés Manuel López Obrador, en este año 2019 los Congresos y Poderes Ejecutivos de estas dos entidades han realizado importantes esfuerzos para lograr la transición de sus Procuradurías a Fiscalías. Finalmente, en Baja California inició operaciones la Fiscalía General del Estado el 1 de noviembre, designando el Congreso ese mismo día al primer Fiscal General; por su parte, en la CDMX el proceso va muy adelantado y este mes se designará al o a la Fiscal.
Presentamos a nuestros lectores una breve reseña de estas transiciones.
Fiscalía General de Baja California
La Fiscalía de Reciente Creación y la primera de la 4T
El Origen: La Iniciativa
El 11 de septiembre de 2019, el Diputado Miguel Ángel Bujanda Ruiz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la iniciativa correspondiente para la creación de la Fiscalía General del Estado.
Dentro de la exposición de motivos el Diputado mencionaba lo siguiente: Al remitirnos al artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se reconoce el derecho humano a la seguridad pública, cuya función se encontrará a cargo de la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, con la finalidad de salvaguardar la vida, la integridad física, las libertades y el patrimonio de las personas; la preservación del orden público y la paz social y que comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos para hacerla efectiva.
De tal suerte que para cumplir con dichos objetivos, es esencial contar con instituciones sólidas encargadas de garantizar la seguridad pública, la procuración de justicia y el Estado de Derecho, como se planea en la presente Iniciativa y en virtud de ello, la Procuraduría General de Justicia del Estado debe de pasar de ser un ente centralizado a un Órgano Constitucional Autónomo denominado Fiscalía General del Estado, que debe contar con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica, operativa y de gestión; respondiendo con ello a la exigencia constitucional de transformar los entes de Procuración de Justicia a Fiscalías Generales y de las cuales veintiséis entidades federativas ya cumplieron, siendo Baja California una de las seis que faltan por cumplir con dicha transformación.
Esta Fiscalía estará a cargo de las funciones conferidas al Ministerio Público en Baja California, así como de las funciones relativas a la seguridad pública en el ámbito de competencia estatal. Como objetivo tiene la de investigar los delitos y el esclarecimiento de los hechos; la procuración de justicia eficaz, efectiva y apegada a derecho, entre otras, por lo que requiere de facultades específicas para poder dar certeza y seguridad jurídica a los bajacalifornianos, especialmente, cuando se intenta combatir los altos índices delictivos y garantizar la tranquilidad en los municipios del Estado.
El Decreto
En la sesión celebrada el día 10 de octubre de 2019 fue aprobado por la XXIII Legislatura Constitucional del Estado y ratificada el día 17 del mismo mes, publicándose el decreto correspondiente en donde se modifican diferentes artículos y el Capítulo IV del Título quinto, de la Constitución Política de Baja California, con lo cual la antigua Procuraduría cambia a partir de esa fecha su denominación a ser Fiscalía General.
Decreto núm. 07, modificaciones al Capítulo IV
De la Fiscalía General del Estado
Artículo 69. La institución del Ministerio Público se organizará en una Fiscalía General del Estado, que será un Órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía técnica, operativa, presupuestaria, de decisión y de gestión y que tendrá a su cargo la investigación y persecución de los delitos, ejercicio de la acción penal; promover, proteger, respetar y garantizar los derechos al conocimiento de la verdad, la reparación integral del daño y de no repetición de las victimas, ofendidos en particular y de la sociedad en general. La Fiscalía General ejercerá atribuciones de Seguridad Pública, a través del organismo que la ley determine para cumplir los fines establecidos por el Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Para la investigación de los delitos, el Ministerio Público se auxiliará de una policía que estará bajo su conducción y mando, en el ejercicio de esta atribución la Ley le establecerá su estructura y atribuciones. Asimismo, intervendrá en todos los demás asuntos que determinen esta Constitución y las leyes.
Se crea el Centro Estatal de inteligencia, integrado por la Fiscalía General y las Secretarías y Direcciones de Seguridad de los ayuntamientos de Baja California, como órgano de coordinación en materia de seguridad pública. La coordinación del Centro estará a cargo del Fiscal General del Estado, con respeto a las autonomías de los municipios. La Ley fijará las atribuciones y responsabilidades del Fiscal General y demás participantes del Centro Estatal de Inteligencia.
La Fiscalía General del Estado contará con un Órgano de Control Interno que contará con las atribuciones previstas en las leyes aplicables, denominado Fiscalía de Contraloría y Visitaduría; cuyo titular al igual que los demás fiscales que formen parte de la Fiscalía General del Estado serán nombrados y removidos por el Fiscal General del Estado.
El Fiscal General del Estado, en términos de las disposiciones legales aplicables, presentará de manera directa al Congreso del Estado el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Ejercicio Fiscal que corresponda.
Artículo 70. Al frente de la Fiscalía General del Estado estará un Fiscal General, que durará en su cargo seis años.
Artículos Transitorios
Cabe mencionar que en los artículos transitorios se determinaron los siguientes puntos importantes para el diseño del modelo de esta Fiscalía:
Segundo. El Fiscal General del Estado, así corno el Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales, y el Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción que sean designados con motivo de la presente reforma tomarán protesta ante el Pleno del Congreso del Estado; los anteriores fiscales designados en el año dos mil diecinueve durarán en su cargo 5 años.
“Para cumplir con los objetivos, es esencial contar con instituciones sólidas encargadas de garantizar la seguridad pública, la procuración de justicia y el Estado de Derecho.”
Cuarto. Dentro del plazo de 90 días naturales posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso deberá expedir la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado y las Leyes que deberán regir el trabajo de las Fiscalías previstas en la presente reforma.
En el mismo plazo, el Congreso del Estado realizará las modificaciones necesarias a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, así como a los demás ordenamientos legales que fueren necesarios.
La Ley Orgánica
El 31 de octubre de 2019, fue publicada en el Periódico Oficial de la Federación núm. 49 la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Baja California, lo que significa que antes de tomar posesión, el nuevo Fiscal tiene todos los elementos para llevar a cabo la consolidación del proceso.
Independientemente de los trabajos de transformación e implementación, algunos retos quedan definidos en los artículos transitorios:
Tercero. Los Agentes adscritos a la desaparecida Policía Estatal Preventiva que quieran formar parte de la Guardia Estatal de Seguridad e Investigación, podrán hacerlo siempre y cuando cumplan con los requisitos de permanencia señalados en las leyes y reglamentos vigentes en la materia.
Sexto. El Congreso del Estado contemplará en el Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal correspondiente la asignación de recursos suficientes para la transición operativa de Procuraduría General de Justicia y Secretaría de Seguridad Pública a Fiscalía General del Estado, con la implementación y funcionamiento de todos los órganos que la integran en los términos de la presente Ley.
Séptimo. El Fiscal General del Estado de Baja California contará con el plazo máximo de un año a partir de su nombramiento para implementar en su totalidad la transición de Procuraduría General de Justicia y Secretaría de Seguridad Pública a la Fiscalía General del Estado, así como para la instalación y operación de cada uno de los órganos que la integran en términos de la presente Ley.
Noveno. Por única ocasión el Fiscal General del Estado que asuma por primera vez la Titularidad de la Fiscalía General, durará en su cargo 5 años, en cumplimiento a lo previsto en el Artículo segundo transitorio del Decreto núm. 07, publicado el 23 de octubre del 2019, en el Periódico Oficial del Estado, relativo a la reforma Constitucional que da vida a la Fiscalía General del Estado.
La Toma de Protesta del Nuevo Fiscal
El pasado dos de noviembre le fue tomada la Protesta como el Primer Fiscal General del Estado de Baja California, por el Congreso del Estado, al Licenciado Guillermo Ruiz Hernández.
Una vez recibida la terna que les envió el gobernador, por una amplia mayoría el 1 de noviembre los diputados del Congreso de Baja California designaron al Lic. Guillermo Ruiz Hernández como el primer Fiscal del estado, quien de inmediato rindió ante el pleno los protesta de ley y asumió el cargo.”
La Presentación Oficial
El pasado 9 de noviembre, en las Instalaciones del World Trade Center, el cuál a partir de esta fecha fungirá como las nuevas oficinas de la Fiscalía General del Estado, se llevó a cabo la presentación de la nueva Fiscalía en presencia del Gobernador Jaime Bonilla.
El nuevo Fiscal General de Baja California, el Licenciado Guillermo Ruiz Hernández, informó que como mandato Constitucional en esta nueva Fiscalía se fusionan la Secretaria de Seguridad Pública y la antigua Procuraduría General de Justicia del Estado. Además, en la nueva entidad se crean la Guardia Estatal de Seguridad e Investigación y el Centro Estatal de Inteligencia.
En su primera intervención pública, el Fiscal comentó que la creación de la Fiscalía representa cambios en las diferentes corporaciones de seguridad que existían en el Estado, pero que se pretende tener resultados de manera inmediata y manifestó: “Es un trabajo en conjunto, tenemos que empezar con cimientos, la base de la información, investigación y que eso se lleve a una carpeta de investigación; si no, sería una puerta giratoria, porque detienen al delincuente y al final de cuentas alcanza la libertad”.
También comentó: “La investigación e inteligencia la vamos a llevar a la carpeta de investigación para que el delincuente realmente sea detenido y tener la fortaleza para que continúe en prisión en caso de que haya cometido algún ilícito. Estamos buscando la verdad, no sólo meter a gente en la cárcel, sino la verdad que nos permita determinar si la persona señalada es o no responsable de un delito”, enfatizó.
Ruiz Hernández explicó al respecto de la importancia de la inteligencia: “Debemos de tener un buen equipo de inteligencia, un buen equipo de investigadores y que a su vez, eso se traslade a una carpeta de investigación; nosotros vamos a hacer nuestro trabajo, que es darle paz y seguridad a los bajacalifornianos”.
Además, aseguró que “en este momento estamos enfocados en Baja California, va a tener el personal con capacidad y con honestidad para lograr integrar las carpetas de investigación que nos permitan llegar a la verdad, no buscamos culpar a nadie”.
Por último, para el nuevo Fiscal, el gran reto de esta gran tarea es : “Hay un abandono total, estamos iniciando, viendo donde están las carpetas, existen 63 mil carpetas; pido comprensión, apoyo, estoy construyendo a base de algo que está totalmente destruido, sin embargo, tenemos toda la intención de encontrar la verdad”.
“Es un trabajo en conjunto, tenemos que empezar con cimientos, la base de la información, investigación y que eso se lleve a una carpeta de investigación; si no, sería una puerta giratoria, porque detienen al delincuente y al final de cuentas alcanza la libertad”: Fiscal General Guillermo Ruiz Hernández.
