Dr. Arturo Ancona García-López
Titular de la Unidad Especializada en
Investigación de Delitos contra los Derechos
de Autor y la Propiedad Industrial de la PGR.
El negocio de las falsificaciones y la piratería, son actividades internacionales que se han establecido en todos los rincones del mundo, a través de redes delictivas transfronterizas. Instituciones como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), han calculado que sus ingresos superan los 250 mil millones de dólares al año, sin incluir los productos digitales piratas y las ventas domésticas de artículos falsificados.
Al ser altamente redituable, las organizaciones delictivas no han dudado en sacar partido del negocio de la piratería. En muchos lugares del mundo, fiscales y autoridades policiales internacionales, regionales y nacionales, han puesto en evidencia los intrincados vínculos entre este crimen y otros delitos graves que incluyen la venta de drogas, el lavado de dinero y la corrupción; no obstante, su persecución, en la arena internacional, sigue tornándose complicada por la falta de acuerdos o tratados internacionales específicos en la materia. El tráfico de mercancías falsificadas, no es, evidentemente, un asunto interno y no se pude dejar dentro de las fronteras de un solo país. En este orden de ideas, me gustaría hacer una breve revisión del papel que juega la Organización Internacional de Policía Criminal (interpol), como el organismo de cooperación internacional más importante en el combate a la delincuencia, en la persecución internacional de los crímenes contra los derechos de Propiedad Intelectual (pi). En septiembre de este año, organizó la x edición de la Conferencia Internacional sobre Aplicación de la Ley en el Ámbito de la Delincuencia contra la Propiedad Intelectual; un evento que tuvo lugar en Londres, Inglaterra, el cual contó con la participaron de más de 100 países (entre ellos México), agrupando a más de 500 altos cargos de la policía, fiscales y expertos del sector de la seguridad y empresariales tanto de instituciones públicas y privadas, relacionadas con la observancia de los derechos de pi. Ahí se abordaron diferentes temas sobre la cooperación internacional en la persecución del delito, el desarrollo tecnológico y sus implicaciones en la protección jurídica, las nuevas formas en el tráfico de medicamentos y alimentos, la medición de resultados en materia de procuración de justicia, el lavado de dinero dentro de la pi y la interacción en fronteras ante la apertura mundial del comercio.
Los productos falsificados representan un riesgo para la seguridad y la salud públicas de los consumidores en los países a donde llegan. Si bien, en algunos ámbitos no se le ha dado la importancia debida a éste fenómeno ya que generalmente, se piensa que no cobran víctimas inmediatas; pero su alcance sobrepasa la copia de artículos de lujo, discos compactos, películas, etc. La falsificación va desde juguetes para niños hasta autopartes, así como productos como el alcohol, medicamentos, alimentos, tabaco y cosméticos; mismos que ponen en riesgo la salud de los consumidores, quienes en ocasiones ignoran que compran productos apócrifos, lo cual se vuelve un verdadero problema de salud pública que puede cobrar, inclusive, vidas humanas. De este modo, las consecuencias de adquirir productos apócrifos va más allá del simple hecho de afectar los derechos de pi de autores y compositores.
La interpol nació en 1923 como encargada de facilitar la colaboración policial internacional, el intercambio de información y algunas otras actividades determinantes en la persecución de delitos. Cuenta con 190 países miembros, constituye la mayor organización policial del mundo. Entre sus herramientas más importantes, destacan sus bases de datos internacionales que agilizan el intercambio de información y la coordinación entre fiscalías; elementos clave para una actuación efectiva en la persecución transfronteriza de delitos. Además, posee el sistema 24/7 Network, por medio del cual, circula información en diferentes tipos de lenguas y monitorea todas las fuentes con la finalidad de encontrar amenazas. Apoya a la detección de delincuentes en todo el mundo y ha desarrollado operativos internacionales, como la operación OPSON V (junto a la europol); a través de la cual, se incautaron en 57 países, más de 10 mil toneladas de alimentos y más de un millón de litros de bebidas falsificados, que constituían un inminente peligro para la salud de los consumidores.
Por lo anterior, derivado del contexto actual, en que se desarrolla la protección y garantía de los derechos de pi en todo el mundo, su intervención es crucial. Se desempeña como un intermediario internacional, que coordina esfuerzos para enfrentar las nuevas modalidades del delito en el contexto de la globalización y la ampliación de las redes digitales. En la observancia de los derechos de pi, la interpol creó la escuela Internacional de Investigadores de Delitos contra la Propiedad Intelectual (IIPCIC, por sus siglas en inglés); en donde imparte cursos que permiten la colaboración y coordinación entre países, mediante un servicio en línea, destinado a la formación estratégica en el combate a la delincuencia contra los derechos de pi. Entre otras actividades que realiza en el tema, están las Conferencias Internacionales sobre la Aplicación de la Ley en el Ámbito de la Delincuencia Organizada contra la Propiedad Intelectual; mismas que desde el año 2007 hasta la fecha, conjuntan a los principales responsables de la observancia de los derechos de pi en distintos países.
La apertura comercial internacional, que permitieron los tratados bilaterales y multilaterales de libre comercio, trajo consigo de manera natural, un incremento paralelo en el tráfico de mercancías falsificadas. De este modo, se generó una problemática que requería coordinación entre las diferentes naciones. Ante ello, la interpol realiza acciones tendientes a identificar, interrumpir y cooperar en el desmantelamiento de las redes trasnacionales dedicadas al comercio de productos ilícitos.
Bajo la perspectiva de protección a los derechos de pi, los fenómenos delictivos, encuentran nuevas áreas de oportunidad con esa apertura comercial internacional de mercancías; de forma paralela, al desarrollo del internet, como el principal medio de comunicación en el mundo. De este modo, nos enfrentamos a un escenario histórico y frente a la oportunidad de diseñar nuevos y más eficaces modelos de regulación. Estos modelos, deben estar encaminados hacía la homologación, tanto de principios de protección, como de estrategias de combate al delito en el ámbito internacional; como sucede con el tráfico de drogas o el lavado de dinero, que cuentan con instrumentos jurídicos de alcance internacional. Resulta necesario que la observancia de los derechos de PI convoque a los países a formalizar el diseño de herramientas jurídicas que permitan una procuración de justicia eficaz ante las nuevas formas de comisión de los delitos; no sólo en lo que se refiere a su ámbito nacional, también respecto de su afectación internacional.
Aunque muchos países ya toman acciones en el tema, el factor de intervención por parte de la interpol, hace ver el impacto mundial que tienen los fenómenos de la falsificación y la piratería. En el caso de México han sido reconocidos este año por el Reporte Especial 301 del gobierno de los Estados Unidos de América; en donde se destacó la creación de un área especializada en cibercrimen dentro de la Procuraduría General de la República. También, dentro del Informe global sobre Propiedad Intelectual de la ocde, se reconoció a nuestro país por la reducción en las exportaciones de este rubro; lo que lo coloca, fuera de la lista que encabeza la producción de productos apócrifos y falsificados.
Hoy tenemos 2 fenómenos delictivos que requieren un modelo de cooperación internacional para enfrentarlos efectivamente: desde la perspectiva física, cada día incrementa el tráfico de mercancías falsificadas; en el ámbito digital, tenemos el desarrollo de conductas infractoras del derecho de autor en el internet, así como en el comercio en línea. Aunque existen esfuerzos internacionales para fortalecer la cooperación en la protección de la pi, como el Comité de Observancia de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual o el Convenio de Budapest sobre Ciberdelincuencia, no se cuenta todavía con un instrumento jurídico específico que permita combatir los problemas de la piratería y la falsificación. El marco de las Conferencias Internacionales, que organiza la interpol en el tema de pi, es una oportunidad muy importante a tomarse en cuenta para generar acuerdos y estrategias globales, tendientes a mejorar la cooperación internacional que permitan una persecución efectiva del delito en cada una de las naciones; a la par, puede sentar un precedente importante en el mejoramiento del marco regulatorio mexicano.
