La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPIF) realizó el pasado mes de agosto el Seminario Rumbo a la Constitución de la Ciudad de México. Durante el encuentro, magistrados electorales, diputadas y diputados electos de la Asamblea Constituyente y académicos de la Escuela Libre de Derecho coincidieron en señalar que la Carta Magna fortalecerá los derechos políticos de sus habitantes al incluir mecanismos de democracia directa y será una oportunidad para reconocer todas las voces de la sociedad.
El Presidente del TEPJF, Constancio Carrasco Daza, al inaugurar el evento, convocó a los integrantes de la Asamblea Constituyente a buscar los consensos necesarios para que la primera Constitución de la Ciudad de México sirva de base para redefinir todo el engranaje institucional y garantizar una sociedad de derechos. Sostuvo que el libre desarrollo de la personalidad, el interés superior de niñas y niños, los derechos a la información y a la libertad de expresión, así como el reconocimiento de la violencia intrafamiliar y de la violencia política deberán ser incorporados al debate, toda vez que su confección puede alejarse de una tendencia de progresividad, sensibilidad y equilibrio en la tutela de derechos fundamentales.
En el Auditorio José Luis de la Peza, el Presidente del tepjf, acompañado por Armando Ismael Maitret Hernández, Magistrado Presidente de la Sala Regional Ciudad de México y, Armando Hernández Cruz, Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Distrito Federal, destacó que la Constitución que se creará, impactará jurídica y materialmente en las más de 20 millones de personas que habitan la capital del país, de ahí la necesidad de asegurar la convivencia de una sociedad plural y participativa. “Es la plataforma de partida y la garantía de legitimidad para que cada uno de los grupos con intereses, ideologías y proyectos diferentes, establezcan un proyecto de vida en común”. Explicó que la propia integración de la Asamblea Constituyente representa el primer paso cumplido en virtud de que comprende a múltiples voces de la sociedad, por lo que el reto, aseveró, es que todas esas visiones reconozcan un objetivo común.
Carrasco Daza apuntó que la escasa participación ciudadana en el proceso electoral del Constituyente es un reflejo de que la confiabilidad democrática no está en su mejor momento. No hay que olvidar que de la lista nominal que asciende a más de 7 millones, sólo un millón 926 mil personas votaron. Se percibe, dijo, un desencanto con relación a las propuestas y soluciones que puede ofrecer la política, por lo que convocó a autoridades e integrantes de la Asamblea reflexionar y estar conscientes del mensaje de la sociedad. “El poder creador de la Constitución debe actuar en consecuencia y dirigir su esfuerzo a consolidar un ordenamiento sensible, proactivo y eficaz.”
Para que la Constitución capitalina cumpla sus fines esenciales, sin reducirse a un desarrollo normativo, es indispensable generar en la mayor medida posible una cultura de la legalidad democrática. “La ciudadanía no espera otra respuesta, quiere insumos suficientes para asimilar que lo que se está creando es un orden normativo funcional. Es el único camino para comprender que lo que se busca es una Constitución viva para reforzar nuestra democracia,” destacó Carrasco Daza.
En su turno, el Magistrado Armando Hernández Cruz, Presidente del Tribunal Electoral de la Ciudad de México, aseveró que los asambleístas constitucionalistas tienen la importante responsabilidad de definir el rumbo y proyecto de ciudad y, sobre todo, marcarán la organización y forma en que se llevará a cabo la toma de decisiones en la Ciudad de México.
Por su parte, el Magistrado Armando Ismael Maitret Hernández Cruz, Presidente de la Sala Regional de la Ciudad de México del tepjf, sostuvo que la instauración del Constituyente ofrece una oportunidad histórica para expandir y potenciar los derechos fundamentales y generar condiciones de equilibrio en el ejercicio del poder. Confió en que el trabajo que se realizará y el fruto de éste sea un ejemplo inspirador para los poderes judiciales de los estados y de la federación.
El Seminario estuvo organizado en 3 mesas, La participación política en la formación de la Constitución de la Ciudad de México, Pluralidad y progresividad para una Constitución material y Elementos a incorporar en la Constitución de la Ciudad de México. En ellas se contó con la participación, entre otros, de Katia D’Artigues, Kenia López, Enrique Burgos, Ismael Figueroa y Jaime Cárdenas -diputadas y diputados electos de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México-, además de Ireri Elizabeth García, Elisur Arteaga y Sergio Charbel, integrantes del cuerpo académico de la Escuela Libre de Derecho.
Mesa 1: La Participación Política en la Formación de la Constitución de la Ciudad de México.
Loretta Ortiz Ahlf, integrante de la Comisión Redactora de la Constitución de la Ciudad de México, afirmó, que en la Carta Magna se fortalecerán los derechos políticos de los habitantes de la capital del país, a través de instrumentos como la iniciativa ciudadana, el referéndum, plebiscito, revocación de mandato y remoción de autoridades, las cuales permitirán evaluar la función pública, el presupuesto participativo y el desarrollo sustentable. Destacó que, de aprobarse el proyecto de Constitución, por primera vez se contemplará en la legislación la revocación de mandato y remoción de funcionarios públicos cuando así lo solicite al menos 10% de los capitalinos inscritos en el padrón electoral en el ámbito territorial del que se trate.
Enrique Burgos García, Senador de la República, así como Diputado Constituyente electo por el Partido Revolucionario Institucional (pri), señaló que la acción de gobierno, permitirá que se diferencien funciones institucionales, con el objeto de que a través del control entre poderes y órganos se garantice el respeto a las prerrogativas ciudadanas. Sostuvo que se tienen un cúmulo de requerimientos sociales: vivienda, empleo, transporte, entre otros, que se sitúan dentro del capítulo social, los cuales tendrán que resolverse con fortaleza económica; pues de no existir esta condición se podrían presentar, eventualmente, reclamos sociales. En el caso de la Jefatura de Gobierno se requerirá la firma de al menos 15% y sólo procederá cuando haya transcurrido la mitad del cargo de representación popular o del nombramiento del funcionario, dijo.
La primera Constitución de la cdmx, comentó Jaime Cárdenas Gracía, Diputado Constituyente electo por el partido Morena, debe realizar importantes innovaciones jurídicas en derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, así como para reconocer los derechos de los pueblos y las comunidades indígenas residentes, con la inclusión de una cuota de representación en el Congreso local. Explicó que la democracia de la Ciudad debe pensarse como participativa, deliberativa y comunitaria, con la inclusión de la consulta ciudadana obligatoria y el establecimiento de órganos colegiados locales, autónomos, que deliberen en público y tengan responsabilidad de sus actuaciones.
Mesa 2: Pluralidad y Progresividad para una Constitución Material.
En la segunda mesa, Kenia López Rabadán, Diputada Constituyente electa por el Partido Acción Nacional (pan), destacó las coincidencias entre los diversos partidos políticos para elaborar una Carta Magna de vanguardia; entre ellos, el plebiscito, la iniciativa ciudadana, el referéndum, los comités vecinales y los consejos de los pueblos y la autonomía de los órganos. Precisó que de entre la gama de temas existentes son 3 los que se tienen que impulsar: la igualdad de género que incluya la transversalidad en los 3 Poderes de la Unión; la transparencia y la cultura.
En su oportunidad, Katia D’Artigues, Diputada Constituyente electa por el Partido de la Revolución Democrática (prd), aseguró que pugnará porque en el texto constitucional se incluyan las personas con discapacidad a fin de que se garanticen sus derechos, incluido el de transversalidad, para que puedan integrarse a la sociedad y dejar de estar en guetos.
La periodista y columnista dijo que el agregar el tema de la discapacidad, sería un ejemplo claro de que se impulsa la creación de una Constitución progresista y garantista. Por su parte, Ismael Figueroa Flores, integrante del Cuerpo de Bomberos de la Ciudad de México y Diputado Constituyente independiente electo indicó que la diversidad debe ser la base de la redacción de la Constitución de la Ciudad de México, por lo que el análisis y aprobación del texto debe ser votar por ideas y proyectos definidos y viables. En ese sentido, adelantó que sus principales propuestas se enfocarán a fortalecer la seguridad, crear nuevas fuentes de empleo y establecer un salario digno, partiendo de la premisa de que, “la ciudad quequeremos, es una ciudad de jóvenes y de adultos en plenitud, que deseamos salir de nuestra vivienda con seguridad, empleo y un salario digno”.
Mesa 3: Elementos a Incorporar en la Constitución de la CDMX
Elisur Arteaga Nava, catedrático de la Escuela Libre de Derecho (eld), advirtió, durante su ponencia, que ante la amplitud de derechos que se buscan reconocer en la Constitución capitalina, México se corre el riesgo de hacer ingobernable la urbe. Por eso, es necesario buscar los cauces para que las autoridades ejerzan debidamente sus funciones y los particulares ejerciten sus derechos. Manifestó que su estructura debe distinguir los aspectos fundamentales de aquellos que sería “de lo accesorio”; de lo contrario, advirtió, podrían existir un gran número de acciones de inconstitucionalidad debido a porciones normativas que se opongan a la Constitución federal, por ejemplo, la inclusión de ciudadanía a los 17 años.
En tanto, el catedrático de la eld, Sergio Charbel Olvera Rangel, expuso los elementos principales del Anteproyecto de Constitución para la Ciudad de México, elaborada por Elisur Arteaga, y destacó que una de las finalidades de esta Carta en un Estado garantista de derecho es establecer Derechos Humanos (dh) y sus garantías, así como los causes para el respeto y su protección, por lo que no es necesario hacer un listado de estos derechos que ya están en la Constitución federal. “Hay que esbozar de manera expresa las obligaciones de las autoridades de promover y proteger los derechos humanos y sus garantías, así como de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a estos derechos.” Se pronunció por ampliar los dh e incluir los que deban ser considerados como el reconocimiento a la personalidad, la igualdad, la educación, la cultura, el derecho a la alimentación y el medio ambiente, así como la pluralidad política y religiosa, precisó.
La también catedrática de la eld, Ireri Elizabeth García Ramos, explicó que la Constitución federal tiene las bases que reconocen los dh por lo que no es necesario trasladarlos a lo local sino definir el ámbito de competencias para que no haya invasión de atribuciones. “La naturaleza jurídica de la Ciudad de México sigue siendo dual: la sede de los Poderes de la Unión y una entidad federativa; solamente cuando los intérpretes constitucionales tengan que determinar los ámbitos de competencia tienen que hacerlo en vista a la competencia que le dio la Constitución federal y explotar toda la libertad para autodeterminarse mediante sus órganos políticos y de gobierno.
