La creación e implementación de una Guardia Nacional para México, como aspecto de toral importancia para el gobierno federal y en general para la población, debe incluir los siguientes aspectos: profesionalización de la Guardia Nacional, criterios básicos para el ejercicio de sus funciones, normatividad secundaria que debe sustentar la órbita funcional y esquema de trabajo de la Guardia Nacional.
Estos criterios son necesarios y tienen como finalidad evitar excesos y omisiones en el desempeño de sus funciones.
Profesionalización de la Guardia Nacional
Se trataría de una policía militar dotada de poderes y autoridad, a la que le debe ser exigida una actuación legítima frente a la ciudadanía, con preparación en temas como: 1. Los derechos fundamentales; 2. El procedimiento penal acusatorio en sus diferentes etapas.
Lo anterior con el fin de lograr una institución diferente a las fuerzas armadas, con una construcción ideológica y operativa diversa e independiente; la cual, no obstante y teniendo como parte integrante del ejército, debe rescatar valores, por ejemplo, la disciplina, que puedan ayudar en dicha construcción.
Es importante la instrucción para el personal que se desempeñe como Guardia Nacional, en materia de derechos fundamentales, con énfasis en grupos vulnerables. Asimismo, debe estar preparada bajo los estándares ordenados por instrumentos internacionales de los que forma parte México. Deben familiarizarse con las recomendaciones actualizadas emitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH).
También debe tener conocimiento en torno a protocolos de actuación, los cuales se espera sean objeto de estandarización institucional del ejército y de las actuales policías federales, para brindar una actuación óptima contra la criminalidad por áreas, modalidades delictivas o delitos en particular, y conforme a la especialidad por grupos que se logre al interior de la Guardia Nacional como ente.
Se debe considerar establecer criterios o lineamientos de certificación de muy alta exigencia y calidad, para generar una base de credibilidad, aparte de los exámenes de confianza que deberán ser realizados cada determinado tiempo, y que deben incluir estudio de perfiles.
Criterios Básicos para el Ejercicio de sus Funciones
Prevención, proximidad y seguridad comunitaria, deben ser las bases atendibles de actuación de esta policía militar al contacto con la ciudadanía, como fundamento en la confianza que caracterice al gobierno federal con proyección en estas fuerzas del orden, por encima de la represión y la respuesta armada al crimen.
Con un comprometido respeto de la Constitución, se trata de una policía militar que tendrá presencia en aquellas regiones donde poblaciones enteras esperan soluciones pacíficas y a la vez efectivas.
Normatividad Secundaria que Debe Sustentar la órbita Funcional y Esquema de Trabajo de la Guardia Nacional
La Guardia Nacional deberá regirse conforme a la siguiente normatividad secundaria:
- Ley General para el Uso de la Fuerza.
- Ley Orgánica (deberá ser creada y aplicada con base en un reglamento).
- Desarrollo de artículos transitorios de la Guardia Nacional.
La Ley Orgánica de la Guardia Nacional y su Reglamento deben ser pensados, creados y redactados en función de establecer de manera adecuada la estructura organizacional de dicho cuerpo de policía militar sobre un ideario de principios y criterios que permitan entender su órbita funcional y ejercicio o presencia por toda la República.
“La Guardia Nacional debe ser una institución diferente a las fuerzas armadas, con una construcción ideológica y operativa diversa e independiente; la cual, no obstante y teniendo como parte integrante a las fuerzas armadas (ejército), debe rescatar valores que puedan ayudar en dicha construcción.”
Se advierte la importancia de establecer criterios de reclutamiento, entrenamiento y promoción sobre la base de una remuneración que dignifique al integrante de la Guardia Nacional, que permita y promueva un incentivo de identidad y pertenencia frente a la institución que representa y las funciones por cumplir. Se le debe garantizar educación a la persona que funja como integrante de la institución y a las personas de su núcleo familiar.
Criterios con los que Debe Contar la Guardia Nacional para el Desempeño de sus Funciones Cuando Llevan a Cabo Operativos, para Evitar Excesos y Omisiones
Ponderación: equilibrio y armonía al verse enfrentados dos o más principios constitucionales.
Legalidad: base de las actuaciones legítimas con soporte en la Constitución y la normatividad secundaria.
Razonabilidad: parámetro constitucional para el entendimiento e interpretación de derechos, libertades y garantías.
Justificación de Estos Criterios Como Necesarios Lineamientos de Actuación de la Guardia Nacional
En plena observancia del artículo 1° constitucional para México: “de los derechos fundamentales”, se promueve el respeto de la órbita privada de las personas en sus libertades constitucionales.
Esta adopción de medidas, excepcionalmente necesarias, son proporcionales y razonables para atender un propósito de cada operativo, considerando circunstancias específicas, es decir, equilibrar los hechos que se atienden con la respuesta o capacidad de reacción; respetando protocolos de actuación, diligenciando documentación de acciones realizadas, operativos y decisiones adoptadas, en formatos unificados institucionalmente y el uso de la tecnología para registrar datos en tiempo real con una central de información. Lo anterior, con el fin de lograr la trasparencia de la información, erradicando cualquier práctica de opacidad.
“Se advierte la importancia de establecer criterios de reclutamiento, entrenamiento y promoción sobre la base de una remuneración que dignifique al integrante de la Guardia Nacional, que permita y promueva un incentivo de identidad y pertenencia frente a la institución que representa y las funciones por cumplir.”
Respeto al legítimo ejercicio de derechos y garantías de los ciudadanos, contrarrestando cualquier manifestación represiva de funciones y deberes, como es el derecho fundamental a la libertad, ello, de cara al uso racional de la fuerza y el entendimiento de figuras tales como: la sospecha razonada y la flagrancia.
Atención especializada y sectorizada a diversas modalidades delictivas y actuaciones investigativas que serán sometidas a controles anteriores y posteriores de legalidad por jueces de control, para legitimación obligatoria para impactar favorablemente la procuración de justicia.
Trabajo de apoyo y colaboración con autoridades encargadas de investigar tradicionalmente, como es la nueva FGR, en un contexto de armonía, comunicación y coordinación.
