“No queda duda de que el nuevo gobierno está haciendo cosas nuevas, pero es necesario analizar todos los pasos previos y estar seguros de la generación de bienestar, para que, una vez implementadas, las políticas públicas en las que recaiga esta innovación, se pueda asegurar ese bienestar, principio y fin de la innovación.”
Esto fue lo que nos comentó, en entrevista con Foro Jurídico, el maestro Bogart Montiel, quien también nos habló de su libro Innovación Pública. Cómo tener certeza de hacer bien las cosas y además innovar en el sector público, un texto en el que estudia la importancia que tiene la innovación en la administración pública, tema poco estudiado en México, porque cuando hablamos de innovación en la mayoría de los casos nos imaginamos, más bien, temas tecnológicos.
En su libro, el maestro Bogart nos propone la metodología denominada la brújula de la innovación gubernamental y los ocho bloques de innovación, con la cual se puede incursionar en la innovación pública.
A través de anécdotas, historias de éxito, pero también de fracasos, nos brinda un panorama de la forma en la que los distintos estados han intentado innovar, destacando programas como el lMSS Digital que ha sido un éxito, la Ventanilla Única del SAT que ha facilitado la forma en la que los mexicanos podemos declarar; pero también señala aquellos que desafortunadamente no han tenido el éxito deseado, como la Enciclomedia y el Registro Público Vehícular.
De acuerdo con el maestro, es importante advertir que el fracaso y el error acompañan, en todo momento, a la innovación. Por ello, es importante tener presente las dos caras, porque al identificar el fracaso en el contexto de la innovación, necesariamente nos deja una enseñanza que nos permite, a futuro, superar aquellos errores que en determinado momento dificultaron el éxito momentáneo de las cosas. La innovación, continúa Bogart, para estos casos propone el denominado pivoteo o cambio de rumbo para encontrar nuevamente el éxito de la propuesta.
La metodología que el autor propone en el libro nos ayuda a entender que, como punto de partida en cualquier acto innovador en la administración pública, se debe tener una visión de inicio y fin hacia el bienestar social, este fin coincide con el principio de que el Estado mexicano o los estados en general, están destinados a cubrir las necesidades de sus ciudadanos.
Dentro de todo proceso innovador es importante actualizar y conocer el marco normativo. Para el maestro Bogart resulta necesario saber si los servidores públicos conocen todo lo que deben de hacer en sus puestos, para, a través de ello, generar lo que denomina la matriz de funciones e identificar lo que le mandata el marco normativo y si la estructura lo permite hacer.
Una de las etapas más importantes de innovar es el Costeo de Procesos. En muchos países, y México no es la excepción, el presupuesto se desarrolla bajo la fórmula “charra” de considerar el presupuesto del año pasado, más la inflación y otro poquito por “si nos recortan”. Esta fórmula, afirma Bogart, es irresponsable. Se trata de que el Estado mexicano, a través de la innovación pública, busque un presupuesto suficiente, y suficiente es ni más ni menos.
Para el Maestro, mucho se critican las estructuras organizacionales del Estado mexicano, calificándolas como excesivas, pero pocos se preguntan cuánta gente y cuántas horas del trabajo de hombres y mujeres son necesarias para poder producir un bien o servicio público. De manera tal que si no se tiene ese dato, reducir o ampliar las estructuras puede llegar a ser una ocurrencia y poner en peligro el cumplimiento del mandato que el pueblo le ha dado al Estado: cubrir las necesidades de la población.
En el libro se analiza, además, el juego entre el Derecho y la innovación, y es justamente aquí donde se trata el dilema de qué se puede crear frente al principio de legalidad, es decir, por un lado, se tiene el principio de que los servidores públicos sólo pueden hacer aquello que se le está expresamente permitido, por otro, está la necesidad de innovar; dos cuestiones que pueden ser contradictorias. Si sólo puedo hacer lo que me está expresamente permitido e innovar significa hacer las cosas de una nueva forma, ¿tendría que mover la norma para poder innovar o viceversa?
La respuesta que nos brinda Bogart es que si bien es cierto que la norma establece qué debe de hacer el servidor público, también lo es que son pocas las frases, oraciones o enunciados legales que te dicen qué hacer y cómo hacerlo, de manera tal que en el cómo es donde cabe justamente la posibilidad de hacer las cosas de una nueva forma.
A manera de cierre, el maestro Bogart Montiel nos recuerda que innovar significa hacer las cosas de una nueva forma.
