El próximo 7 de junio de 2015, tendremos la primera jornada electoral organizada en todo el país por el Instituto Nacional Electoral (INE), surgido de la Reforma Política de 2014, que dio forma a un nuevo Sistema Nacional Electoral, en el que se usarán casillas únicas y una nueva legislación electoral. Señala el Dr. Armando Hernández Cruz, Presidente del Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF), en una entrevista que concedió a Foro Jurídico, asegurando que en la Ciudad de México ese Tribunal dará certeza a la elección y protegerá los Derechos Políticos Electorales de los habitantes del Distrito Federal.
Explica el Magistrado Presidente del Tribunal Electoral Local –designado apenas en octubre pasado-, cómo los institutos electorales locales en todo el país se transforman en Órganos Públicos Locales Electorales (OPLES), dejando a los tribunales locales la resolución final de los procedimientos especiales sancionadores y la protección de los derechos humanos en la materia, denominados Derechos Políticos Electorales. También comentó cómo participarán en las elecciones 10 partidos políticos nacionales, en lugar de los 7 anteriores, así como candidatos ciudadanos independientes; aclarando que en la Ciudad de México se votará por los Jefes Delegacionales, los diputados de la ALDF y los diputados federales que integrarán la lXlll Legislatura del Congreso de la Unión, y que igualmente habrá elección concurrente para gobernador en 9 entidades federativas.
Asegura el Dr. Armando Hernández, quien es también catedrático universitario, que el tribunal electoral capitalino garantizará la legalidad del proceso electoral y la equidad en la contienda, observando la Constitución y las leyes electorales. Exhortó a los candidatos y a los partidos políticos a realizar sus campañas y todos sus actos electorales en forma pacífica, con altura de miras y con apego a la legalidad, a fin de contribuir al perfeccionamiento de nuestra democracia. A continuación, reproducimos la parte sustancial de la entrevista.
¿Qué autoridades serán electas en la Ciudad de México en la próxima jornada electoral?
Serán electos el próximo 7 de junio en el Distrito Federal, los 16 jefes delegacionales y los 66 diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), 40 por el principio de mayoría relativa y 26 por el de representación proporcional. Esta es la elección respecto de la que le compete actuar al TEDF.
En el ámbito federal, habrá elecciones en todo el país, ya que serán electos los 500 diputados del Congreso de la Unión: 300 por el principio de mayoría y 200 por el de representación proporcional, votados estos últimos en listas en cada una de las 5 circunscripciones electorales en que se divide el país, mismos que constituirán, a partir del 1º de septiembre de 2015, la lXlll Legislatura del Congreso de la Unión.
Habrá también elecciones locales en otros 16 estados que renovarán sus Congresos y sus Ayuntamientos y en 9 se elegirán gobernadores: Baja California Sur, Campeche, Colima, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí y Sonora. Cabe puntualizar que por primera ocasión la autoridad rectora de las elecciones en todo el país será el Instituto Nacional Electoral (INE), que sustituyó al Instituto Federal Electoral (IFE), en virtud de las reformas constitucionales en materia político-electoral aprobadas a principios de 2014 y que igualmente se modificó la fecha de la jornada electoral, de tal manera que, del primer domingo de julio, se pasó al primer domingo del mes de junio.
¿Qué nuevos actores participarán en el proceso electoral en curso?
En esta jornada electoral, en lugar de 7, participarán 10 políticos con registro nacional, al haberlo obtenido 3 organizaciones políticas nacionales el pasado 8 de julio de 2014: Movimiento Regeneración Nacional (Morena), Encuentro Social y el Partido Humanista. Igualmente podrán participar algunos candidatos independientes. Hasta hoy se habían registrado como aspirantes sin partido 145 personas, que podrían alcanzar el registro como candidatos independientes, entonces serían también nuevos actores en la contienda.
¿Qué reglas cambiaron a raíz de la reciente reforma electoral?
Con la reforma política de 2014 se constituye un nuevo Sistema Nacional Electoral. Éste será un proceso distinto al que veníamos trabajando anteriormente. Uno de los más importantes lo sufren el IFE al convertirse en INE y los institutos electorales locales que se transforman en Órganos Públicos Locales Electorales, mejor conocidos como OPLES, que son las instancias administrativas en cada entidad federativa, en este caso el Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF). Para nuestro Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF), el cambio más trascendente fueron las nuevas atribuciones que le confiere la reforma; por ejemplo, la parte que tiene que ver con el dictamen final y resolución de los procedimientos especiales sancionadores que antes llevaba a cabo totalmente el IEDF.
“EL TEDF GARANTIZARÁ LA LEGALIDAD DEL
PROCESO ELECTORAL, LA EQUIDAD EN LA
CONTIENDA Y PROTEGERÁ LOS DERECHOS
POLÍTICOS ELECTORALES DE LOS CAPITALINOS”
¿Nos podría dar un ejemplo sobre las nuevas atribuciones del TEDF?
Quizá la más relevante sea la resolución de los mencionados procedimientos sancionadores. Es decir, aquellas que se dictan en las quejas que presentan los ciudadanos, candidatos o partidos políticos por violaciones a las reglas del proceso. Por ejemplo, los actos anticipados de campaña o alguna otra circunstancia que pueda constituir una irregularidad cometida por partidos políticos y candidatos. Anteriormente el IEDF llevaba a cabo todo el procedimiento y la resolución que pudiera consistir en alguna sanción en contra del partido político o candidato infractor. Ahora, en estos casos el Instituto Electoral cierra la instrucción, hace la investigación, actúa como una especie de Ministerio Público y remite el dictamen al Tribunal Electoral para que éste sea el que establezca la sanción que en su caso proceda por la infracción o irregularidad cometida.
¿Qué relación tiene el TEDF con otros organismos electorales?
Nuestra relación, principalmente, es con la autoridad administrativa electoral local, que es el IEDF, ya que nosotros somos la instancia de revisión de las decisiones de este órgano administrativo local. No hay que olvidar que los candidatos y los partidos políticos tienen el derecho de impugnar los actos y resoluciones de cualquier naturaleza y carácter de ese instituto, desde los más sencillos, hasta la calificación de los resultados de las elecciones. También tenemos una estrecha relación con las instancias jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, la Sala Superior y las regionales. En este caso la sala regional del Distrito Federal, es a quien corresponde la circunscripción en donde nosotros nos encontramos y en ésta las resoluciones que emite este tribunal electoral, todavía pueden ser revisadas por esa instancia federal.
Además de validar y verificar
la certeza de los procesos
electorales, el TEDF protege
derechos humanos como son los
derechos políticos electorales.
¿Qué son los derechos políticos electorales?
En el artículo 35 constitucional, se contemplan los derechos políticos en general, pero particularmente una figura conocida como Derechos Políticos Electorales. Éstos son el derecho a votar -o voto activo-, el derecho a ser votado, también conocido como voto pasivo y el derecho de asociación con fines políticos, que es la posibilidad que tienen los ciudadanos de formar asociaciones políticas y partidos políticos. Estos Derechos Políticos Electorales son protegidos y defendidos, en el ámbito local, por el TEDF y todas las instancias jurisdiccionales del ramo. A nosotros nos corresponde, además de validar y verificar la certeza y legalidad imparcialidad y objetividad de los procesos electorales, la posibilidad de proteger derechos humanos como son los derechos políticos electorales de los ciudadanos, que son lo que mencioné con antelación.
¿Qué relación hay entre derechos humanos y derechos políticos electorales?
Los derechos políticos electorales son derechos humanos. Son derechos del ciudadano, del país y particularmente de los electores; de aquellos que son ciudadanos mexicanos, mayores de edad y que tienen un modo honesto de vivir, según el artículo 34 de la Constitución, que es el que define quiénes son ciudadanos de la República y el artículo 35 es el que le confiere sus derechos humanos en este caso, derechos políticos electorales.
¿De qué manera el TEDF es garante de derechos humanos?
A través de todas las resoluciones que emite, y particularmente, en el juicio local de protección de los derechos políticos electorales de los ciudadanos. En el TEDF tenemos la posibilidad de convertirnos en garantes, en un organismo que tutela esos derechos que son derechos de primera generación, considerados dentro de los derechos civiles políticos desde aquellas épocas de la Revolución Francesa, ésta se constituye en la primera generación de derechos humanos y nos toca, junto con el Instituto, la protección muy específicamente de estos derechos de carácter político electoral.
¿Cuál es su plan de trabajo al frente del TEDF?
Al asumir el cargo de Presidente que me fue conferido por el pleno de este tribunal el 14 de octubre pasado, planteé entre otros puntos, una propuesta de fortalecimiento institucional para determinadas áreas, a fin de dotar al tribunal de mayores herramientas y elementos para desarrollar sus funciones y servir mejor a la ciudadanía de la capital del país. Por ejemplo, la reforma constitucional establece la obligación de un principio de paridad de género, que es lo que se conoce como cuotas o acciones afirmativas y nosotros al igual que lo tiene el TEPJF, proponemos la creación de un área de género en nuestro tribunal para ese fortalecimiento, para verificar el cumplimiento que deben hacer los partidos políticos de esta acción afirmativa a favor de la mujer y a favor de la paridad de los géneros en la postulación de candidatos a puestos de elección popular; un principio constitucional particularmente en lo que se refiere a la integración de las propuestas de los partidos para candidatos a cargos de elección legislativos.
Estamos implementando un programa de transparencia, de rendición de cuentas y del uso adecuado de los recursos públicos del tribunal y planteando la necesidad de acercar las resoluciones del tribunal a la gente. Y es que, al ser instrumentos jurídicos especializados nuestras resoluciones son muy técnicas, por lo que buscamos que nuestras sentencias sean de fácil acceso y comprensión para la gente. Estamos buscando algún mecanismo que nos permita traducir a un lenguaje mucho más sencillo, las resoluciones que emite el tribunal. Es también nuestro deseo establecer acciones permanentes de difusión de la cultura cívica democrática, de los valores ciudadanos, con independencia de los temas electorales que ya tenemos y dar a conocer, dentro de esta cultura democrática, la esencia y visión de este tribunal y de la nueva integración del pleno de magistrados que fuimos recientemente designados.
¿Qué retos enfrentan con la nueva estructura jurídico-electoral?
Serían los retos en general del nuevo sistema electoral nacional. En virtud de que el nuevo modelo es más complejo y por lo tanto existen algunas imprecisiones o indefiniciones, habremos de actuar sobre la marcha para generar en todo momento certeza jurídica a la ciudadanía. Es ahí precisamente donde este tribunal debe dotar de certeza a estos espacios de duda o de ambigüedad que pudieran existir. Por ejemplo, la casilla única es un fenómeno nuevo. Recordemos que antes con el modelo anterior, el IFE ponía una casilla el día de la elección y el IEDF colocaba otra, conocida como casilla espejo. Entonces la gente emitía su voto en 2 diferentes casillas, una para la elección federal y otra para la local. Con el nuevo sistema electoral nacional, ahora tendremos sólo una, que montará el INE, quien ahora se encargará de toda la organización, incluida la designación de los funcionarios de casilla y su capacitación, pero esto tendrá que hacerse con una parte de la legislación local y una parte de la legislación nacional.
En el cómputo de votos, en el traslado de paquetes electorales de los órganos distritales nacionales y locales, creemos que puede darse algún tipo de temática que pudiera hacer la certeza jurídica en estos procesos. Frente a temas como éstos, el IEDF tiene el enorme reto de emitir las resoluciones necesarias para dotar de certeza al proceso y llenar o colmar las lagunas que pudieran existir en esta nueva dinámica operativa que vamos a ensayar por primera vez en el proceso electoral de 2015. Un año en que se llevan a cabo elecciones conocidas como intermedias porque no están en juego los cargos de Jefe de Gobierno o Presidente de la República, a nivel local y federal.
¿Existe diferencia en la legislación electoral federal y local?
En realidad no. No hay nada de qué preocuparse ya que están armonizadas ambas legislaciones. La legislación nacional es una ley general de instituciones y procedimientos electorales y ésta obligó en la reforma constitucional a todas las instituciones federativas a armonizar su legislación con ella. De tal forma que el 30 de junio de 2014 se venció el plazo y lo cumplió la Asamblea Legislativa capitalina para expedir sus reformas el Código de Instituciones y Procedimientos. Yo tuve la oportunidad, como asesor, de colaborar en aquella época en el IEDF y participar en el grupo de trabajo que hizo posible la armonización entre la ley local y la federal. Me parece que sí hay áreas de oportunidad para mejorarla, pero en este corto tiempo, trabajando a marchas forzadas, se logró armonizar la parte más importante de ambas leyes. Me parece que el problema que podemos sufrir no es tanto de carácter legislativo, sino operativo.
En la Ciudad de México
se votará por jefes
delegacionales, diputados
a la ALDF, diputados
federales y en 9 Estados por
gobernadores: Baja California
Sur, Campeche, Colima,
Guerrero, Michoacán, Nuevo
León, Querétaro, San Luis
Potosí y Sonora.
El diseño institucional que se hizo para la creación de este sistema nacional, genera áreas en las que pudiéramos encontrar alguna problemática, porque son cambios que se reflejarán en la confluencia entre el un instituto nacional, como lo es ahora el INE, y un instituto local, con atribuciones a veces concurrentes, de atribuciones delegadas o atribuciones que pueda atraer o reasumir el órgano nacional electoral y esto quizá genere una problemática de la que va a sufrir más el instituto electoral local que nosotros. El TEDF tendrá que ser finalmente el intérprete y garante de la aplicación correcta de la ley electoral local, en la medida que los márgenes de operatividad lo permitan para el IEDF y el nacional, que ahora comparte la función de organizar elecciones locales. Antes era sólo el IEDF el organizador del proceso local, ahora lo comparte con el INE y esto a partir de ciertas reglas que están en la legislación general en las que nosotros no entramos para su interpretación y aplicación sino solamente las reglas de carácter local en el código local. Entonces aunque las legislaciones están armonizadas, no sería difícil que hubiera algunos casos de interpretación en los que fuera necesario establecer criterios y eso seguramente le tocará al tribunal electoral para facilitar la dinámica de los procesos electorales y su mejor desarrollo y conclusión.
¿Cuál es su mensaje para los habitantes de la Ciudad de México y los partidos políticos de cara a las próximas elecciones de junio?
Les diría a todos que pueden contar con la seguridad que este tribunal está al pendiente y siempre dispuesto para garantizar la legalidad del proceso electoral, para darle certeza jurídica a la población, para buscar la equidad en la contienda, para hacer que prevalezcan los principios constitucionales y legales de la materia electoral y para proteger los derechos políticos electorales de los ciudadanos, de los candidatos y de los partidos políticos que serán actores en la contienda. A los ciudadanos les invitaría también para que acudan el 7 de junio a las urnas y de manera razonada, ejerzan su derecho a votar y opten por los candidatos y partidos que libremente decidan; y a estos últimos –candidatos y partidos-, los exhortaría para que realicen sus campañas y todos sus actos electorales en forma pacífica, con altura de miras y con apego a la legalidad, contribuyendo así al perfeccionamiento de nuestra democracia.
Ésta será la primera jornada
electoral organizada en todo
el país por el INE, surgido de la
Reforma Política de 2014, que
dio forma a un nuevo Sistema
Nacional Electoral en el que se
usarán casillas únicas y una
nueva legislación.
Nosotros somos un árbitro desde el punto de vista de la instancia jurisdiccional electoral. Nuestra actuación es y será siempre imparcial y apegada a nuestro marco normativo. Además, se tiene la gran ventaja que el pleno del TEDF ha sido designado recientemente y todos sus integrantes cuentan con perfiles y personalidades de muy alto nivel. Todos los magistrados poseen una gran experiencia en los temas que nos competen, cada uno le aporta con su propia experiencia y conocimiento, un valor agregado muy importante al tribunal. Estamos convencidos, y es nuestro compromiso, que en el ejercicio de nuestras responsabilidades, daremos muy buenos resultados a la ciudadanía capitalina, en este proceso electoral y en los que nos corresponda participar más adelante.
