La educación es el eje toral en cualquier sociedad que busca un crecimiento económico, cultural y social. Durante muchos años, nuestro sistema educativo entró en una dinámica de estancamiento; era necesario romper con viejos paradigmas e implementar un proyecto de modernización que llevara a nuestro país a un nuevo nivel; esta tarea le correspondió a Aurelio Nuño Mayer, titular de la Secretaría de la Educación Pública, responsable de aterrizar y poner los cimientos del proyecto de nación que el Presidente Enrique Peña Nieto tiene para México.
En entrevista con Foro Jurídico, comparte los 5 elementos que integran el nuevo modelo educativo y que son apenas, el inicio de un objetivo planeado a 10 años, en donde la coordinación entre el gobierno federal, los estados y todas las autoridades educativas del país son necesarias para hacerlo posible.
Destaca que para convertir esta transformación en realidad un factor clave es la continuidad en su implementación, así ha ocurrido en países como Corea, Vietnam o Finlandia, que hoy son ejemplo en la materia porque hicieron reformas a las que les dieron continuidad y consistencia. Nuño Mayer revela que todo este andamiaje requirió una transformación jurídica que abarcó desde la propia Constitución mexicana hasta leyes secundarias y la expedición de normas como Servicio Profesional Docente y la del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
Todo este esfuerzo, señala, está acompañado de una armonización legislativa para evitar contradicciones entre la Carta Magna, las normas federales y las disposiciones locales. Presentamos a nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista.
¿En qué consiste el nuevo modelo educativo que está impulsando?
El nuevo Modelo Educativo que estamos impulsando es un proceso que ha pasado por varias etapas. La primera de ellas consistió en una modificación al artículo 3o constitucional en el que ahora se señala que la educación que imparta el Estado, además de ser laica, obligatoria y gratuita, debe ser de calidad. ¿A qué nos referimos cuando hablamos de calidad? Esencialmente, lo que queremos es que la educación que reciben nuestros niños, niñas y jóvenes les permita ser felices y les brinde todas las herramientas para hacer frente a los desafíos del siglo xxi.
La siguiente etapa consistió en reformar la Ley General de Educación y la publicación de 2 leyes: la Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. La revisión del Modelo Educativo vigente se desprende de un mandato del artículo 12. transitorio de la Ley General de Educación. De ahí que en el nuevo Modelo Educativo, se articulan los componentes del sistema, desde la gestión hasta el planteamiento curricular y pedagógico, tiene como fin último, una educación de calidad con equidad, donde se pongan todos los esfuerzos en los aprendizajes y la formación de niñas, niños y jóvenes.
El Modelo, que presentamos en marzo en compañía del Presidente Enrique Peña Nieto, explica la reorganización del sistema educativo, incluyendo la interrelación de los diversos actores que participan en la educación, en 5 grandes ejes:
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- El primero describe el planteamiento curricular, plasmando un perfil de egreso desde el preescolar hasta el bachillerato, articulando por primera vez toda la educación obligatoria.
- El segundo pone a la escuela en el centro del Sistema Educativo, enfocándose en alcanzar el máximo logro de aprendizaje de todos los estudiantes.
- El tercero se enfoca en la formación y el desarrollo profesional docente, concibiendo al maestro como un profesional centrado en el aprendizaje de sus estudiantes, comprometido y capaz de adaptar el currículo a su contexto específico.
- El cuarto se refiere a la inclusión y la equidad, y busca eliminar las barreras para el acceso, la participación, la permanencia, el egreso y el aprendizaje de todos los estudiantes.
- El quinto eje define los mecanismos institucionales para una gobernanza efectiva basada en la participación de los distintos actores y sectores de la sociedad en el proceso educativo.
«Antes la forma de enseñar hacía demasiado énfasis en la repetición y la memorización y el currículo estaba saturado de contenidos poco útiles.»
¿Cuál es la importancia de la educación para el desarrollo del país?
Estamos convencidos que la mejor manera de que México enfrente la globalización y compita con quien sea, es con una buena educación. Es la mejor política económica; con ella puede incrementar sus niveles de productividad; con ella se rompe, al mismo tiempo, la desigualdad, al brindar a los hijos de las familias más pobres una buena educación; con eso, ellos pueden hacer su propia vida y romper el cinturón de pobreza de donde vienen. Esta reforma, este nuevo modelo educativo, es el cambio más importante que estará dejando el Presidente Enrique Peña en su proyecto de nación.
¿Cuáles son los tiempos del nuevo modelo?
Se trata de un proceso de largo plazo, la primera etapa es a partir de la presentación del modelo educativo el pasado 13 de marzo; el cual inicia con el ciclo escolar 2018-2019. Ahí, se contará con los nuevos planes de estudio y los libros acorde al modelo, se incluye, por supuesto, una primera capacitación a los maestros en todo el país. Estos 3 elementos son el primer paso, después llegarán otros, porque se trata de una visión a 10 años.
¿Qué factores se tomaron en cuenta para la elaboración y diseño del nuevo modelo educativo y quiénes participaron en él?
El diseño de este nuevo modelo es el resultado de un proceso que inició en diciembre de 2012. La Reforma elevó a nivel constitucional la obligación del Estado mexicano de mejorar la calidad y la equidad de la educación, a fin de que todos los estudiantes se formen integralmente y logren los aprendizajes que necesitan para desarrollarse con éxito en el siglo xxi.
Por ello, tal como lo mandata el artículo 12° transitorio de la Ley General de Educación, se realizó una revisión del Modelo Educativo vigente, incluidos los planes y programas, los materiales y los métodos educativos. Este replanteamiento inició en el primer semestre de 2014, mediante la realización de 18 foros de consulta regionales y 3 reuniones nacionales. A partir de ellas, en julio de 2016, la sep presentó un planteamiento para la actualización del modelo educativo, compuesto de 3 documentos: La Carta sobre los Fines de la Educación en el Siglo XXI; el Modelo Educativo 2016; y la Propuesta Curricular para la Educación Obligatoria 2016.
Éstos se sometieron a una consulta pública que buscó el fortalecimiento de las propuestas con las opiniones de todos los actores de la educación. Dicho ejercicio se realizó de julio a septiembre de 2016. Se llevaron a cabo 15 foros nacionales presentando los documentos a la conago, el inee, la Cámara de Senadores, la Cámara de Diputados, organizaciones de la sociedad civil, el snte, directores de escuelas normales, académicos, especialistas en política educativa, empresarios, la anuies, el conapase, directores de escuelas particulares, hablantes de lenguas indígenas, niñas, niños y jóvenes.
Además, realizamos 200 foros estatales en las 32 entidades federativas, con casi 50 mil asistentes. Por otra parte, participaron 17 mil 400 colectivos docentes de los Consejos Técnicos Escolares de la educación básica y 12 mil 800 colectivos docentes de las Academias de educación media superior. Finalmente, se realizó una consulta en línea con más de 1.8 millones de visitas y 50 mil participaciones.
¿Cuál es la vertiente cultural en el nuevo modelo educativo?
México tiene una enorme riqueza y diversidad cultural. Nuestra nación es una auténtica potencia en esta materia y la cultura sigue siendo nuestra principal fuente de respeto y fuerza en el mundo. Estamos con- vencidos de que la educación artística abre la puerta para el aprendizaje de todo tipo de conocimientos, habilidades y valores, permitiendo que nuestras niñas, niños y jóvenes se desarrollen plenamente.
Por eso, en marzo presentamos una de las estrategias más importantes del nuevo Modelo Educativo: Cultura en tu Escuela. Este esfuerzo fortalece el arte y la cultura bajo cinco líneas de acción: artes en la escuela, exploradores de las artes, libros y lectura, capacitación docente y la convocatoria para integrar la Orquesta Sinfónica Nacional Juvenil de la sep. En suma, queremos que nuestros estudiantes desarrollen su creatividad, su sensibilidad y la capacidad de maravillarse, así como de apreciar y disfrutar el arte y la cultura. En el nuevo Modelo Educativo, queremos estudiantes que apliquen su creatividad para expresarse a través de elementos como la música, la danza y el teatro.
«México tiene una enorme riqueza y diversidad cultural. Nuestra nación es una auténtica potencia en esta materia y la cultura sigue siendo nuestra principal fuente de respeto y fuerza en el mundo.»
¿Qué diferencia existe con el modelo anterior?
Antes, la forma de enseñar hacía demasiado énfasis en la repetición y la memorización, y el currículo estaba saturado de contenidos poco útiles. Ahora, el fin último es que los niños, niñas y jóvenes aprendan a aprender a lo largo de la vida a partir de aprendizajes clave. Otra de las innovaciones es la incorporación de las habilidades socioemocionales y el reconocimiento de su importancia en la vida de los alumnos para conocerse a sí mismos, convivir y trabajar en equipo.
Antes, las escuelas no tenían la oportunidad de proponer sus propios contenidos. Ahora, cada comunidad educativa tiene la posibilidad de proponer contenidos en función del contexto y las necesidades de sus estudiantes. El sistema que teníamos era clientelar y opaco. Ahora, cada plaza docente se asigna a partir del esfuerzo y del mérito. El maestro se evalúa para identificar sus fortalezas y debilidades, recibir capacitación pertinente y obtener promociones.
La enseñanza del inglés es una de las innovaciones más importantes del nuevo modelo educativo, que permitirá que nuestros alumnos sean más competitivos en un mundo cada vez más interconectado. Insisto, estamos ante una verdadera revolución educativa que nos va a permitir educar para la libertad y la creatividad.
«Antes, la forma de enseñar hacía demasiado énfasis en la repetición y la memorización, y el currículo estaba saturado de contenidos poco útiles.»
¿Qué rol tendrán en el nuevo modelo educativo autoridades, maestros y padres de familia?
El modelo establece en su quinto eje, los principios y mecanismos que permitirán una gobernanza efectiva y un funcionamiento adecuado del sistema educativo, reconociendo la multiplicidad de actores involucrados en el proceso educativo. En el caso de los maestros, éstos dejan de ser considerados como simples transmisores de conocimientos y se conciben como profesionales, con la capacidad de concretar el currículo acorde a las características de su entorno y sus estudiantes.
En la educación básica, los Consejos Escolares de Participación Social juegan un papel importante para brindar apoyo a los Consejos Técnicos Escolares. Si bien la planeación académica corresponde a maestros y directores, existe espacio para que madres y padres de familia contribuyan con el seguimiento para verificar el cumplimiento de los objetivos trazados. De ahí la relevancia del Consejo Nacional de Participación Social en la Educación (conapase), espacio que congrega a autoridades educativas, padres de familia y representan- tes de la sociedad civil.
Es importante señalar que durante mis recorridos por las escuelas del país he comprobado que en aquellas en donde el director y los padres de familia se involucran en la vida de los planteles, se convierten en auténticas comunidades de aprendizaje, mejorando su desempeño.
¿Cuáles son los tiempos que tienen programados para la implementación del nuevo modelo?
Para finales de mayo se tiene programada la presentación de los nuevos planes de estudio. Después dará inicio el proceso de capacitación a los docentes. En este sentido, la profesionalización del magisterio es clave para que el nuevo modelo educativo llegue a todas las aulas del país. Posteriormente vendrá la adecuación de los materiales educativos para que el nuevo currículo esté listo para su entrada en vigor en el ciclo escolar 2018-2019.
¿Se puede evitar que una futura administración revierta el nuevo modelo?
Para que esta transformación educativa se convierta en una realidad en todo el país, la continuidad de su implementación es un factor clave. De esa manera, en un lapso de aproximadamente 20 años, que en términos históricos es muy poco tiempo, podremos tener un sistema educativo que prepare a nuestros niños, niñas y jóvenes para ser exitosos. Los países que hoy volteamos a ver con admiración por su buen desempeño educativo, Corea, Vietnam o Finlandia, por ejemplo, replantearon en su momento los modelos educativos e hicieron reformas a las que les dieron continuidad y consistencia.
Esa continuidad en la implementación se logrará cuando el nuevo modelo educativo y las políticas públicas que se desprenden de él, se consoliden como una auténtica política de Estado. Pero en el corto y mediano plazo, este cambio requiere de un gran compromiso político para enfrentar las resistencias.
¿Qué cambios jurídicos y legislativos se necesitaron para la implementación del nuevo modelo educativo?
Desde el inicio de la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, gracias al consenso de las principales fuerzas políticas del país se firmó el Pacto Por México. De este mecanismo de negociación se derivaron una serie de reformas estructurales de acuerdo con las exigencias del siglo xxi.
La primera transformación que se realizó fue la educativa, que busca hacer de la enseñanza el motor del cambio en México. La etapa inicial consistió en modificar el andamiaje jurídico, estableciendo por vez primera, de manera explícita en la Constitución, el derecho que tienen los niños, niñas y jóvenes a recibir una educación que, además de ser laica, pública y gratuita, sea de calidad. Posteriormente, se reformó la Ley General de Educación y, en cumplimiento del artículo 3o transitorio de la reforma constitucional, se expidieron las leyes del Servicio Profesional Docente y la del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Después se llevó a cabo un proceso de armonización legislativa, evitando así contradicciones entre la Carta Magna, las normas federales y las disposiciones locales.
Como parte de todos estos cambios, el artículo 12° transitorio de la Ley General de Educación mandata la revisión del modelo vigente, incluidos los planes y programas, los materiales y los métodos educativos.
¿Qué beneficios traerá para las niñas, niños y jóvenes mexicanos?
Como lo mencioné, este cambio de modelo educativo es un rediseño total del sistema educativo de México. Queremos formar niños, niñas y jóvenes que sean seguros de sí mismos, que puedan competir en cualquier escenario y, lo más importante, que sean felices y tengan todas las herramientas para triunfar y ser exitosos en el siglo XXI. Hoy, vivimos en un mundo muy complejo y desafiante. En muchos sentidos, más que una época de cambios, estamos viviendo un cambio de época. Tenemos la responsabilidad de preparar a los niños y jóvenes para un mundo que aún no conocemos y para trabajos que toda- vía no se inventan.
¿Qué acciones ha emprendido para combatir a los “aviadores” o “comisionados” en la SEP?
Con la Reforma Educativa se federalizó la nómina magisterial en el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (fone) y se eliminó la doble negociación salarial con el Sindicato, lo cual ha permitido ordenar la nómina de manera más eficiente y transparente. Desde que fui nombrado como Secretario de Educación Pública, en agosto de 2015, se hizo un primer trabajo para revisar y cancelar los pagos de maestros que estaban registrados como comisionados. Asimismo, estamos llevando a cabo un proceso de auditoría que va escuela por escuela para contrastar la nómina federal (que representa el 70% de los maestros), es decir, cuánto dinero se paga por escuela y cuántos maestros realmente están frente a grupo.
¿Cómo enfrenta la SEP el creciente fenómeno del bullying escolar?
El nuevo modelo educativo incorpora al currículo un elemento clave para erradicar la violencia y el acoso en las escuelas, así como promover el desarrollo integral de los niños, niñas y jóvenes: las habilidades socioemocionales. Queremos que nuestros estudiantes desarrollen su capacidad para relacionarse y desarrollarse como seres sanos, creativos y productivos. Ahora, la formación académica debe ir de la mano del desarrollo progresivo de habilidades, actitudes y valores, el mejor conocimiento de sí mismo, la autonomía, la autorregulación, la perseverancia y la convivencia. Por ello, se debe promover que los docentes apoyen y alienten a los estudiantes a fortalecer la regulación de sus emociones, así como acompañar, gestionar monitorear su desempeño escolar.
Desde enero pasado pusimos en marcha el Programa Nacional de Convivencia Escolar, que consiste en capacitar a miembros de las comunidades educativas a través de materiales específicos para cada público. Hoy, el Programa funciona en más de 20 mil escuelas, beneficiando a 4.5 millones de alumnos. El plan es ampliar la cobertura a 70 mil escuelas, priorizando la participación de las que enfrentan condiciones de mayor riesgo.
En el ciclo escolar 2015-2016 el Proyecto a favor de la Convivencia Escolar (pace) amplió su cobertura en un 47%, atendiendo a 35 mil escuelas de los Programas de Escuelas de Tiempo Completo y Escuela Segura. Además, el pasado 20 de marzo firmamos, junto con el Secretario de Gobernación, un Plan de Acción para la Prevención Social de la Violencia y la Convivencia Escolar. Otro elemento fundamental para prevenir la violencia en las escuelas es el involucramiento de los padres de familia en la construcción de ambientes deconvivencia pacíficos e inclusivos, de ahí que sea tan importante el papel de los Consejos Escolares de Participación Social. Por eso buscamos impulsar la participación y compromiso de madres y padres de familia por medio de talleres de reflexión y otras actividades. Lo que ocurre en nuestros salones de clase no sólo es un tema que involucra a directivos y maestros; es una preocupación de todos.
¿Desea agregar algún otro comentario?
Existe otro tema fundamental que hemos venido atendiendo y que es importante que la sociedad conozca y esté informada: la infraestructura educativa. Durante mucho tiempo, el sistema educativo fue dejando en el abandono a las escuelas, lo que produjo el deterioro de sus condiciones, a veces poniendo en peligro la seguridad de estudiantes y maestros. Todos veíamos escuelas deterioradas y en mal estado, sin embargo hoy, gracias a uno de los instrumentos que nos dio la Reforma Educativa, que fue el censo educativo, por primera vez en la historia del país sabemos con plena objetividad cuántos maestros hay, cuántas escuelas hay y qué necesidades tienen esas escuelas. Y por eso por primera vez se pudo plantear un programa global y ambicioso para poder mejorar y renovar la infraestructura educativa del país: el Pro- grama Escuelas al 100.
La meta al término del sexenio es que se puedan haber invertido 50 mil millones de pesos, para arreglar a 33 las mil escuelas que más lo necesitan. Este Programa es particularmente relevante pues el rescate de las escuelas, además de su reorganización, empieza por su infraestructura. Es importante señalar que es un programa con un manejo de recursos completamente transparente.
«Para que esta transformación educativa se convierta en una realidad en todo el país, la continuidad de su implementación es un factor clave.»
Los Comités de Mejoramiento de la Infraestructura Educativa, conformados por padres de familia, dan seguimiento a la ejecución de las obras, además de que en el sitio web del Programa cualquiera puede verificar el destino de los recursos asignados. En suma, lo que queremos es que nuestros niños, niñas y jóvenes acudan a escuelas en condiciones dignas y que su única preocupación sea estudiar.
