Entrevista con el Mgdo. Jesús Anlén Alemán, Presidente del Tribunal de Justicia Administrativa de la CDMX
El regreso a la nueva normalidad trae consigo acciones no sólo sanitarias, sino de innovación tecnológica para continuar prestando servicios a la ciudadanía. En ese contexto, el reinicio de actividades presenciales en los tribunales de todo el país ha sido un tema central de atención para la ciudadanía y para el foro de abogados en todo el país, particularmente por el rezago que se ha generado por los antiguos y nuevos juicios. Uno de los tribunales más importantes de la Ciudad de México es el de Justicia Administrativa (TJACDMX), por lo que Foro Jurídico entrevistó a su Presidente el Magistrado Jesús Anlén Alemán, para que nos comentara sobre la reapertura del Tribunal frente a la nueva realidad que está planteando el Covid-19.
Foro Jurídico (FJ): Dr. Jesús Anlén, nos podría comentar brevemente ¿cuáles son las principales actividades del TJACDMX y cómo se integra?
Jesús Anlén Alemán (JAA): Nuestro Tribunal es un órgano jurisdiccional colegiado con autonomía y plena jurisdicción para emitir sus fallos y formamos parte del sistema local anticorrupción. La función del tribunal consiste en impartir justicia conociendo y resolviendo las controversias planteadas por los capitalinos en contra de actos administrativos emitidos por las autoridades de la administración pública de la Ciudad de México que dictan, ordenan, ejecutan o tratan de ejecutar, en agravio de personas físicas o morales.
Dentro de las materias más comunes que conocemos están: 1) la sanciones a establecimientos mercantiles; 2) la verificación de anuncios publicitarios; 3) revisiones de la legalidad de créditos derivados del impuesto predial; 4) resoluciones en materia del derecho de suministro de agua; 5) verificación de uso de suelo; 6) licencias de construcción, verificaciones relativas a estas licencias, clausuras, foto multas, etc. En realidad, nuestra competencia es muy amplia y comprende cualquier acto que realiza una autoridad administrativa del gobierno de la CDMX que afecta a un particular.
En cuanto a nuestra integración, contamos con 5 salas ordinarias, una sala ordinaria en materia de responsabilidades administrativas y derecho a la buena administración y una Sala Superior. Las salas ordinarias se integran por tres magistrados y en total son 18. La Sala Superior se conforma por 10 magistrados, de los cuales uno es el presidente del Tribunal y tres de ellos integran la sección especializada en materia de responsabilidades administrativas. En el tribunal tramitamos juicios de nulidad, que se llevan en una primera instancia ante la sala ordinaria correspondiente. Si las partes no se encuentran satisfechas con el fallo, lo pueden impugnar a través del recurso de apelación, que se tramita como una segunda instancia ante la Sala Superior. Si el particular considerar que éste último fallo no le favorece, puede pedir su revisión ante la instancia federal mediante un juicio de amparo.
FJ: ¿Cuáles son las facultades del tribunal en materia de combate a la corrupción?
JAA: En el marco del sistema local anticorrupción, los magistrados de la Sala Ordinaria Especializada en materia de responsabilidades administrativas y derecho a la buena administración, como la Sección Especializada de la Sala Superior en esta materia, conocen de los procedimientos para sancionar a los servidores públicos por faltas administrativas graves, así como a particulares vinculados con conductas graves. Es decir, el tribunal se encuentra facultado no solo para sancionar a servidores públicos a quienes se les imputa la comisión de conductas graves sino, también, a los particulares que hayan intervenido en dichos actos. La ley tipifica 12 conductas graves por cuya comisión se puede sancionar a un servidor público: cohecho, peculado, desvío de recursos públicos, utilización indebida de información, abuso de funciones, actuación bajo conflicto de intereses, contratación indebida, enriquecimiento oculto u ocultamiento de conflicto de intereses, tráfico de influencias, encubrimiento, desacato y obstrucción de justicia.
Las conductas por las que pueden ser sancionados los particulares son: soborno, participación ilícita en procedimientos administrativos, tráfico de influencias, utilización de información falsa, obstrucción de facultades de investigación, colusión, uso indebido de recursos públicos y contratación indebida. La Sección Especializada de la Sala Superior conoce del recurso de apelación en contra de los fallos emitidos por las Sala Ordinaria de la materia.
Por lo que hace a la segunda instancia en el caso de asuntos derivados de conductas graves, también conocemos de las acciones públicas, instrumento previsto para resolver situaciones en las que personas físicas, personas morales o inclusive los órganos de representación ciudadana, se consideren afectados en su patrimonio o en su esfera jurídica, en la armonía de su comunidad por construcciones cambios de uso de suelo o cambios del destino de uso otros aprovechamientos del inmueble.
Me parece importante destacar que el tribunal requiere ser dotado de mecanismos más fuertes y eficaces que le permitan ejecutar directamente y de forma más contundente sus sentencias. No obstante, ello, en el 2019 las autoridades administrativas cumplieron con el 82% de las sentencias dictadas en su contra, sin que mediase requerimiento alguno por parte del tribunal, agregando que el año pasado se recibieron 20,600 demandas de las cuales se pronunciaron 19,157 sentencias en juicios ordinarios y sumarios.
FJ: ¿Como y cuándo se impugnan ante el tribunal los actos de molestia de las autoridades administrativas de la CDMX, particularmente en esta época de la nueva normalidad?
JAA. Hoy tenemos varias formas de presentar una demanda. Puede ser por la vía tradicional, presentando ante la oficialía de partes y realizarse físicamente en el momento que se requiera. También hemos hecho un sistema informático, llamado sistema de pre registro, mediante el cual el ciudadano puede presentar su demanda de forma automática y ahí mismo señalar los anexos y posteriormente se le asigna una cita. La ventaja del pre registro es que el día de la cita sólo debe llevar el original que tenga su firma porque todavía no tenemos la legislación que nos permita recibir firma electrónica. El término para interponer una demanda es 15 días hábiles a partir de la notificación o fecha en que se tuvo conocimiento del acto de molestia.
FJ: ¿Cuáles son las medidas concretas que el tribunal ha implementado para impartir justicia en esta nueva normalidad?
JAA: En el TJACDMX hemos tenido claro que en esta pandemia no hay lugar para transgredir este nuevo sistema de convivencia que vino a instalarse por un tiempo muy largo y romper nuestra cotidianidad. Por ello, hemos asumido con seriedad las medidas y disposiciones dirigidas a la sociedad para minimizar los efectos que esta enfermedad pueda ocasionar, implementado con responsabilidad todos los protocolos de higiene y medidas sanitarias para la protección de las personas y hemos echado mano de la implementación de las tecnologías que nos ha permitido, no sólo acotar la distancia que se vive durante la crisis global que hoy enfrentamos, sino que constituye un factor eficaz para mantenernos en contacto y ya ser más eficientes los procesos jurisdiccionales, adoptando herramientas en línea que proveen ambientes adecuados para la interacción entre los ciudadanos y hemos avanzado en el establecimiento del juicio en línea.
En este contexto, el mes de marzo, para continuar con las funciones esenciales del tribunal, se establecieron medidas para la celebración de las sesiones virtuales de los órganos colegiados de nuestro tribunal. Esto permitió que los trabajos del tribunal no se detuvieran. A partir del pasado 3 de agosto que reanudamos actividades en la llamada nueva normalidad, hemos implementado nuevas prácticas ligadas a la tecnología, que sin duda llegaron para quedarse. Así, se han incrementado las visitas que nuestros usuarios realizan a la página web del tribunal, con un aumento del 106% de visitas. Adicionalmente, abrimos los sistemas informáticos para que el personal pueda desempeñar sus tareas en la modalidad de trabajo en casa, permitiendo que los secretarios estén proyectando sentencias desde sus casa. Todos nuestros órganos colegiados (Pleno General, Pleno Jurisdiccional, Junta de gobierno y Administración, así como nuestros diversos comités y comisiones) han seguido trabajando a distancia con ayuda de las tecnologías. Durante este período de receso, el Pleno Jurisdiccional sesionó de forma remota en 13 ocasiones, en las cuales se listaron un total de 1053 asuntos.
FJ: Recientemente anuncio la adopción de cinco nuevos proyectos para la implementación de los juicios en línea. ¿Cuáles son?
JAA: El primero es la Secretaría General de Atención Ciudadana que está proporcionando auxilio jurídico de forma gratuita en la modalidad de orientación, a todas las personas que se acercan al tribunal con el uso de tecnologías, con el apoyo de abogados especializados trabajando desde casa. Hemos atendido más de 6000 personas vía remota a través del chat, teléfono, correo electrónico y el sistema de citas en línea.
El segundo -una de las aportaciones más valiosas que el tribunal ha puesto en marcha durante la pandemia-, es el Sistema Electrónico de Pre Registro de Demandas y Promociones, con la cual se pudo seguir atendiendo los más de 1600 recursos que se interponen mensualmente. Esa es la mayor razón por la que nuestra oficialía de partes al regreso a la nueva normalidad no se convulsionó porque ya habíamos recibido todas las demandas y promociones pendientes. Este sistema permitió que, una vez pre registrada la demanda, el interesado generará una cita para, con posterioridad y cuidando todas las medidas de sanidad, pudiera acudir en las fechas y horas indicadas a realizar la entrega física de los documentos con firma autógrafa, espero que en un futuro podamos modificar con una reforma legal. El acuerdo alcanzado en su demanda o promoción se emitió en un primer momento cuando el tribunal retomó sus actividades bajo la nueva normalidad hoy día este sistema sigue operando de manera exitosa y los usuarios acuden con previa cita electrónica y lo que mencionaba al momento en que se realiza la operación en ese momento se tiene por recibido el acuse esto ayuda a los litigantes para que las 24 horas puedan implementar y puedan presentar demandas.
En el tercero, como complemento al sistema de pre registro, el tribunal puso en operación la llamada Guardia Digital Presencial, así como los lineamientos generales para su operación. Su finalidad fue dar trámite únicamente a las demandas de nulidad de las que se solicitaba la suspensión del acto impugnado o de sus efectos, utilizando el sistema ya referido de manera que quien promovía una demanda era contactado a través de correo electrónico o por teléfono, proporcionado en el pre registro, de esta forma se programa una cita el día y hora especificados a efecto de que el promovente acudiera de manera personal o por conducto de uno de sus autorizados a las instalaciones del tribunal, con el fin de notificar de manera personal el acuerdo que recaía a su escrito inicial de demanda.
El cuarto se lleva a cabo en la Unidad de Transparencia, consiste en que durante el receso se planificó y unificó una estrategia para continuar su labor mediante vía remota y a la fecha el personal de la unidad continúa trabajando desde sus casas, atendiendo a los solicitantes de información a través de medios electrónicos, como el correo electrónico. Aquí se digitalizaron y se elaboraron versiones públicas de más de 4200 sentencias y resoluciones de recursos de apelación dictadas por este órgano jurisdiccional.
El quinto, igualmente con ayuda de la tecnología, consiste en la invitación a los usuarios, abogados litigantes y público en general, que tenga algún recurso de apelación pendiente, para que acudan a notificarse en nuestras oficinas a través de tres sencillos pasos: uno consultar en la página en la ventana en el que se encuentra en estado del recurso, después se agenda una cita y la tercera es acudir a notificarse personalmente.
Es evidente que la implementación de la justicia en línea nos coloca en un cambio de paradigma, en un contexto de la sociedad de la información, donde los ciudadanos cada vez más conocen acerca de sus derechos y de las posibilidades de ejercerlos, donde en una democracia cada vez más participativa, estas prácticas ya no tienen marcha atrás. Las herramientas tecnológicas ya son parte de la nueva normalidad y contribuyen a que la información llegue de la forma más clara posible a los juzgadores para que podamos conocer y analizar a cabalidad los hechos de cada caso y con ello impartir justicia pronta y expedita.
Cómo parte muy importante de nuestra nueva normalidad, el tribunal ejercerá por primera vez la atribución que la primera legislatura del Congreso local nos ha otorgado. Me refiero a la posibilidad de presentar iniciativas de ley en nuestra materia, circunstancia que valoro enormemente ya que, sin temor a equivocarme, esta facultad es un reconocimiento a los 49 años que nuestro tribunal lleva impartiendo justicia a favor de la ciudadanía. En breve haremos llegar al Congreso de la ciudad de México un paquete de reformas que tiene por objeto impulsar regular y formalizar los juicios en línea.
FJ: Ha habido un gran debate en el foro y en algunas instancias legislativas sobre si las herramientas digitales utilizadas en la pandemia -que indudablemente llegaron para quedarse-, se encuentran debidamente reglamentadas o si se están utilizando al margen de la ley. ¿Cuál es su opinión al respecto?
JAA: Primero me gustaría decir que todas las medidas que hemos adoptado dentro de estos cinco grandes proyectos, las hemos tomado apegadas a la ley, y respondiendo claramente debo decir que sí hacen falta algunas herramientas jurídicas, si son necesarias algunas reformas las leyes para que no queden espacios de duda en cuanto al uso de nuevas tecnologías en la impartición de justicia, de todas las materias y fueros. En el Senado tienen una iniciativa a nivel federal que se quiere bajar a los tres niveles de gobierno, donde haya la obligación para todos los tribunales de tener juicios en línea. En el Congreso de la CDMX, la Comisión de Justicia está trabajando para dotarnos de herramientas a los tribunales locales. Ya nos hemos acercado con el Consejero Jurídico y se han tenido pláticas acerca de lo que se necesita, principalmente nos hace falta que podamos realizar las notificaciones electrónicas. Hoy todavía la ley exige que las notificaciones se hagan de manera presencial. Hay que abrir los sistemas para que se puedan revisar electrónicamente los expedientes.
Hoy tenemos ya un expediente electrónico, con todo el proceso digitalizado, desde que uno llega al tribunal lo primero que se hace cuando se entrega en oficialía de partes una demanda, es digitalizarla y después de que se digitaliza, se le turna al magistrado. El magistrado la tiene primero en electrónico antes de tenerla física. Eso nos ayudó para continuar trabajando porque ya teníamos esta herramienta lo que hicimos simplemente fue abrirla para que todo el mundo, vía modalidad de trabajo en casa, lo pudieran hacer. Entonces, si hacen falta algunas reformas para tener un sólido sustento jurídico y avanzar para dar un mejor servicio a la ciudadanía, que no se puede, ni se debe parar.
Deseo concluir la entrevista comentando que en el TJSCDMX nos adecuamos rápidamente a las circunstancias de la nueva normalidad, hecho que será muy benéfico para todos los usuarios de nuestros servicios, porque ahora encontrarán un tribunal más moderno y eficiente. Estos trabajos solo han sido posibles con el compromiso de mis compañeras magistradas y magistrados, con los titulares de las áreas, funcionarios públicos, trabajadores y empleados y el sindicato, ellos fueron los que están lograron todo este trabajo y por ello les doy mi agradecimiento.
