El debate más importante respecto a la legitimidad democrática es el de la corrupción, señaló el Sen. Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Mesa Directiva del Senado durante una entrevista que concedió a Foro Jurídico, asegurando que los mexicanos sienten desapego con la democracia porque están convencidos de que los políticos somos indiferentes a sus demandas y de que potenciamos el privilegio y el abuso y es justamente en el área de combate a la corrupción en la que existe mayor participación de sociedad civil organizada como un instrumento de control.
Comenta igualmente el ex secretario particular del Presidente de la República, que los 3 temas prioritarios que debe resolver el Senado en este periodo ordinario son las leyes secundarias, precisamente en materia de combate a la corrupción, las del sistema de seguridad pública y mando único policial y las alternativas de regulación de la marihuana, expresando su simpatía por el proyecto ciudadano de la Ley 3 de 3 con la impresionante convocatoria que ha generado esta iniciativa, mostrándose optimista sobre el resultado que tendrá la misma en los esfuerzos por terminar con las prácticas corruptas en nuestro país.
Sobre el polémico tema de iniciativa de la Reforma Constitucional del Presidente Peña Nieto, que propone la desaparición de las más de 1000 policías municipales, para concentrarlas en 32 coorporaciones estatales, bajo el así denominado Mando Único, Gil Zuarth considera que ésta parte de la premisa es equivocada, que las estatales son mejores que las policías municipales y que lo procedente es un sistema mixto, en el que redefinamos las facultades y obligaciones de cada orden de gobierno, pero también en donde presentemos mayor flexibilidad según capacidades demostradas y responsabilidades voluntarias.
Presentamos a nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista.
¿Cuál es la diferencia entre la Mesa Directiva del Senado, que Ud. preside, y la Junta de Coordinación Política?
La Mesa Directiva se integra por un presidente, 3 vicepresidentes y 4 secretarios de manera plural con senadores de los diferentes grupos parlamentarios del Senado, y básicamente es el órgano colegiado que preside los debates y las votaciones del pleno, y de acuerdo con la ley, el Presidente de la Mesa Directiva es el Presidente de la Cámara y su representante jurídico. Por lo que hace a la Junta de Coordinación Política, que es el órgano en el que se expresa la pluralidad de la Cámara, está integrada por los coordinadores de los diferentes grupos parlamentarios aquí representados. Yo resumiría la diferencia en que la Junta de Coordinación Política da representatividad a los acuerdos parlamentarios, mientras que la Mesa Directiva les da viabilidad. Como Presidente mi tarea fundamental es que el debate legislativo se dé en un ambiente de apertura, respeto y dinamismo; que las ríspideces propias de la contraposición de ideas no devengan en conflicto y que los recursos a disposición del Senado sirvan al propósito de mejorar el trabajo legislativo en su conjunto.
De igual forma, en la Mesa Directiva tomamos decisiones sobre la priorización de los asuntos y el cauce parlamentario que debemos darles y tenemos la responsabilidad de presentar e nuestra labor ante la opinión pública mediante la estrategia de comunicación social. Ahí tal vez radica uno de nuestros retos más importantes, pero también más trascendentes: dar representatividad efectiva a la ciudadanía.
¿Cuáles son los temas prioritarios para este período en la agenda legislativa del Senado?
Al inicio de este periodo legislativo todos los grupos parlamentarios coincidimos en la prioridad que tienen por lo menos 3 temas en la agenda: el desdoblamiento de las leyes secundarias en materia de corrupción, las reformas al sistema de seguridad pública, el Mando Único, como se ha venido llamando en el debate y, finalmente, las alternativas de regulación de la marihuana. Por supuesto que esta numeración no es exhaustiva y tenemos otros temas importantes a debate, como por ejemplo las reformas en materia de robos de hidrocarburos, de trata de personas y otras relacionadas con temas económicos.
Son 3 las prioridades en la agenda de los grupos parlamentarios: las leyes secundarias en materia de corrupción; las reformas al sistema de seguridad pública y el Mando Único; y las alternativas de regulación de la marihuana.
Tenemos también nombramientos relevantes para la consolidación de las reformas aprobadas en la legislatura pasada, por ejemplo, las de los 5 magistrados de las salas regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que acabamos de aprobar y tomarles la protesta de ley correspondiente en la sesión del pasado jueves 17 de marzo, acciones que son relevantes en la construcción de las instituciones del Estado. En resumen, yo diría que temas más relevantes son los 3 que he mencionado.
La convocatoria que se ha generado con la Ley 3 de 3 es impresionante: muchos académicos y líderes de opinión están comprometidos con esta iniciativa.
¿Qué avances tienen en la elaboración de la legislación secundaria sobre el Sistema Nacional Anticorrupción y qué iniciativas se están analizando?
Yo estoy convencido de que en México el debate más importante respecto de la legitimidad democrática gira en torno a la corrupción. Los mexicanos sienten desapego con la democracia porque están convencidos de que los políticos somos indiferentes a sus demandas; de que ocupamos el espacio público como la oportunidad de potenciar el privilegio y el abuso. En ese sentido, es mi impresión que el área en donde más participación tenemos de la sociedad civil organizada es precisamente en los instrumentos de control contra la corrupción. Nos hemos concentrado en la irrupción ilegal o extralegal de privados en el espacio público, pero hemos tenido un consenso muy débil sobre cuáles son los límites en el ejercicio del poder público. En consecuencia, en este debate, en el Senado hemos procurado ser muy receptivos y muy diligentes en instrumentos de parlamento abierto. Sin la confianza ciudadana en estas leyes es muy difícil anticipar buenos resultados.
Y no sólo eso, yo soy un convencido de que el Sistema Nacional Anticorrupción es un instrumento muy poderoso para detonar círculos virtuosos en el ejercicio del poder público que pueden tener un impacto significativo en las dinámicas sociales; por ejemplo, en la eficiencia del sistema policial. Mientras no resolvamos los incentivos adecuados para que nuestros policías sean honrados, podemos tener cualquier debate sobre federalismo y las facultades de nuestros órdenes de gobierno, pero sin controles estrictos a la ética pública, la implementación de cualquier modelo será fallida.
Y cuando ese vínculo democrático de los ciudadanos con su autoridad es disfuncional, tiene implicaciones muy graves en las relaciones representados- autoridad y en las mismas dinámicas comunitarias. El reto es lograr esos equilibrios pacificadores y yo creo que el control de la corrupción es el primer paso en esa dirección.
Por lo que respecta a las iniciativas existentes en el Senado, hay varias que han sido presentadas por senadores de diversos grupos parlamentarios. Por ejemplo mi partido, el PAN, presentó una iniciativa de Ley General de Combate a la Corrupción y Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos, el PVEM y el PRI presentaron la iniciativa de Ley General del Sistema Nacional Anti Corrupción, y existen otras para reformar leyes relacionadas con la materia como la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y Ley General de Contabilidad Gubernamental, que pretenden fortalecer a la Auditoría Superior de la Federación, inclusive, recientemente organizaciones de la sociedad civil, presentaron, en esta materia de combate a la corrupción, la iniciativa ciudadana conocida como Ley 3 de 3.
¿Cuándo designarán al Fiscal Anticorrupción y bajo qué procedimiento?
Como comentaba, este tema ha sido uno de los que mayor poder de convocatoria han generado. Es mi convicción que la definición acuciosa, meticulosa, cuidadosa en esta materia es un elemento fundamental para su éxito. Entonces, si bien es una obligación que hemos incumplido, yo confío en que en cuanto tengamos bien determinado el marco de su actuación, tendremos un proceso transparente y responsable para el nombramiento.
¿Qué está haciendo la Cámara Alta sobre la legalización de la Marihuana?
Me enorgullece mucho decir que en el Senado hemos tenido un proceso muy novedoso en esta materia. En primer lugar, hemos coordinado con la Cámara de Diputados el nombramiento de un Consejo Técnico que guiará la discusión; que planteará las preguntas pertinentes; que seleccionará a los expertos que habrían de participar en las audiencias para dar las respuestas adecuadas y que presentará las conclusiones y recomendaciones que de éstas se desprendieran. Considero que la sentencia de la Suprema Corte no puede ser el instrumento que legalice de facto un tema tan complejo y estoy convencido, también, de que esta legislación no puede posponerse más.
El sistema de prohibición es un rotundo fracaso. No ha sido eficaz ni para constreñir la demanda, ni para limitar la oferta. Estamos presenciando un sistema de comercio ilegal con los costos sociales más elevados posibles. Tenemos un sistema penitenciario atiborrado de delincuentes por delitos contra la salud de menos de 500 pesos y familias desintegradas por esta política. La prohibición ha resultado ser la peor regulación posible.
Mi convicción es que tenemos que enfrentar este debate desde la perspectiva de la minimización de los costos y, en ese sentido, yo percibo ciertos consensos que tenemos que aprovechar: específicamente el tránsito hacia la autorización de ciertas modalidades de uso medicinal y, en segundo lugar, una redefinición de los umbrales permitidos, para disminuir la incidencia del supuesto penal.
La sentencia de la Suprema Corte
no puede ser el instrumento que
legalice de facto un tema
tan complejo como
el de la marihuana.
¿Cuál es su posición sobre la reforma del Mando Único Policial presentada por el Presidente de la República Enrique Peña Nieto?
Sin duda plantea un debate fundamental, pero creo que parte de una premisa equivocada: que las policías estatales necesariamente y en términos generales son mejores que las policías municipales. Y para mí la pregunta debe estar orientada a facultades y capacidades, más que a órdenes de gobierno en abstracto.
Desde el PAN hemos planteado un sistema mixto, en el que redefinamos las facultades y obligaciones de cada orden de gobierno, pero también en donde presentemos mayor flexibilidad según capacidades demostradas y responsabilidades voluntarias. Hemos planteado que las corporaciones policiales que estén capacitadas para asumir mayores responsabilidades, deben tener la posibilidad de hacerlo. Pero también tenemos que generar alternativas para las corporaciones que no puedan o no quieran asumir el reto; para que las comunidades no se queden desprotegidas en este escenario.
Por otro lado, también desde el PAN hemos planteado que esta reforma no será efectiva en abstracto, sino que debe ir acompañada de una definición certera en los mecanismos de combate a la corrupción.
¿Qué posición tiene respecto de la denuncia de la CIDH sobre la violación generalizada de DH en México y qué está haciendo el Senado en esta materia?
Es muy importante poner atención a esta denuncia. Finalmente, en el momento en que México se adhiere al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, está aceptando un espacio de interlocución internacional que se da de acuerdo a ciertos principios compartidos. La democracia y el respeto a los Derechos Humanos (DH) son dos de los valores guía del órgano. Por eso, si bien sería cauteloso con las acusaciones que implican una conducta generalizada, es cierto que el Estado mexicano tiene la principal función de preservar la seguridad de sus ciudadanos y hemos venido fallando consistentemente en esa función.
Por otro lado, la iniciativa de reforma policial de la que hemos hablado creo que servirá para fortalecer las capacidades de las instituciones de seguridad pública y, con ello, indudablemente mejorará los procesos de respeto de DH que las deben regir.
¿Qué opina de la iniciativa ciudadana sobre la Ley 3 de 3?
Me encanta, francamente. Es justo de lo que hablaba previamente. Hay temas que tienen el poder de movilizar a la ciudadanía con mucha más fuerza que otros. La transparencia y la corrupción tienen ese gran poder. La convocatoria que se ha generado con esta ley es muy impresionante. Muchos académicos, muchos líderes de opinión se han comprometido con esta iniciativa. Bien mi convicción es que necesitamos un entramado más complejo para terminar con las prácticas corruptas, es importante identificar los indicadores que los ciudadanos consideran que revelan la honradez en el ejercicio de cargos públicos.
La estaremos recibiendo en el Senado en los próximos días, se mandará al INE para verificación y le daremos el trámite legislativo pertinente. Me entusiasma.
