Dr. Elías Huerta Psihas
La Haya, Holanda.- En el marco del 15º aniversario de la instalación de la Corte Penal Internacional (CPI), Foro Jurídico entrevistó al titular de la Secretaría de este importante organismo internacional de justicia, quien nos comenta cómo y porqué surgió este tribunal internacional, cómo se integra, qué casos están son ventilados actualmente y cuáles son los desafíos que enfrenta la Corte, haciendo referencia específica a la dificultad que representa para su eficaz funcionamiento que gran parte de los Estados Partes no han adecuado sus legislaciones nacionales a las reglas y principios establecidos en el Estatuto de Roma, encontrándose entre ellos México. Aseguró que de las 124 naciones que la conforman, solamente 72 han hecho las reformas legislativas necesarias, lo que representa el 58%.
Comenta el especialista holandés en derecho internacional, que los 3 cargos más importantes de la CPI son la Presidencia, que actualmente es ocupada por la Juez argentina Silvia Fernández de Gurmendi; la Fiscalía, encabezada por la ex Ministra de Gambia, Fatou Bensouda y la Secretaría de la que él es titular, que se encarga fundamentalmente de los aspectos no judiciales, administrativos como la asistencia a víctimas, la protección de testigos, la traducción y gestión, entre otros.
En su opinión, para que la CPI siga dando buenos resultados y enfrentar los desafíos futuros, debe de contar con mayores recursos para mejorar los procesos y los programas de protección y apoyo de los testigos.
Refirió que a la fecha la Corte ha abierto 24 casos en los que han participado 39 personas, condenando a 9, absolviendo a 1 y encontrándose 3 en juicios en curso en las salas de audiencias, atendiendo a 13 mil 808 víctimas. Reproducimos a continuación a parte sustancial de la entrevista.
¿Cómo fue creada la Corte Penal Internacional y cuál es su objetivo principal?
La Corte Penal Internacional (CPI) es la primera instancia internacional permanente que investiga y, cuando se justifica, enjuicia a los individuos acusados de los crímenes más graves que afectan a la comunidad internacional: el genocidio, los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad.
La Corte fue creada por un tratado conocido como el Estatuto de Roma, que fue aceptado por 120 Estados el 17 de julio de 1998. El 1º de julio de 2002, con la ratificación de 60 Estados, el tratado formó formalmente la creación de la Corte Penal Internacional. Actualmente, 124 Estados son parte ante el Estatuto de Roma. Se tardó mucho tiempo en existir este Tribunal. A lo largo del último siglo, la comunidad internacional se vio sacudida por crímenes que parecen ir más allá de lo que los sistemas de justicia existentes han podido abordar. Hace 19 años los Estados y las organizaciones afines dieron un gran paso demandando la rendición de cuentas por estos actos. Así, la CPI fue creada para poner fin a la impunidad de los autores de atroces crímenes que impactan profundamente la conciencia de la humanidad. Como se afirma en el Estatuto de Roma, tales actos se consideran una amenaza para la paz, la seguridad y el bienestar del mundo, y la justicia es un medio necesario para evitar que vuelvan a ocurrir.
También es importante recordar que la CPI es un tribunal de última instancia. La Corte no tiene la intención de reemplazar a los tribunales nacionales. Sólo interviene cuando los Estados no son capaces o no están dispuestos a investigar o enjuiciar genuinamente los crímenes de guerra, los crímenes contra la humanidad o el genocidio. Por lo tanto, la responsabilidad principal de investigar y enjuiciar esos crímenes graves incumbe a los Estados.
¿Cuántos jueces hay, cómo se llevan a cabo las sesiones y cuál es la estructura orgánica de la CPI?
La CPI cuenta con un total de 18 jueces, elegidos por 9 años por los Estados Partes, por sus capacidades, imparcialidad e integridad. Los Estados garantizan, en la medida de lo posible, el equilibrio entre los géneros, la distribución geográfica equitativa y la representación de los principales sistemas jurídicos del mundo en la bancada de la Corte. Los jueces garantizan juicios justos y toman decisiones, pero también emiten órdenes de arresto o convocatorias, autorizan a las víctimas a participar, ordenan medidas de protección de testigos y más. Los jueces son los que toman la decisión sobre la culpabilidad o inocencia del acusado.
Son asignados a 3 Divisiones Judiciales, que llevan diferentes etapas del proceso: Pre-Juicio, Juicio y Apelaciones.
¿Qué actividades son llevadas a cabo por la Fiscalía y la Secretaría?
El 12 de diciembre de 2011, la Sra. Fatou Bensouda, de Gambia, fue elegida Fiscal de la Corte Penal Internacional por la Asamblea de los Estados Partes. La Oficina del Fiscal es un órgano independiente de la Corte que determina si se abre una investigación sobre una situación, lleva a cabo las investigaciones y se conduce los procesos judiciales en los que tiene que probar la culpabilidad del acusado más allá de toda duda razonable.
La Secretaría de la CPI, de la cual soy titular, es un órgano neutral de la Corte responsable de los aspectos no judiciales de la administración. Nuestros servicios se prestan por igual a todos los órganos para que la Corte pueda llevar a cabo sus procedimientos de una manera justa y efectiva. Nuestras tareas son más diversas que en la secretarías a nivel nacional. De hecho, la Secretaría presta apoyo judicial, incluida la gestión general de los tribunales, la traducción y la interpretación, el apoyo jurídico, la asistencia jurídica, la participación de las víctimas y la protección y el apoyo de los testigos, entre otros, así como asegurar la cooperación para la Corte. Finalmente ofrecemos servicios de administración incluyendo seguridad, presupuesto, finanzas o recursos humanos.
¿Cuántos casos han juzgado los jueces de la CPI durante sus 15 años de vida y cuáles consideran que han sido los más relevantes?
Muchas cosas han sucedido desde la transferencia del primer sospechoso de la CPI a la Corte el 16 de marzo de 2006. Un total de 10 situaciones son investigadas por la Corte, la última fue abierta el 27 de enero de 2016 en Georgia. La Corte Penal Internacional ha abierto 24 casos en los que participaron 39 personas que dieron lugar a 9 condenas y una absolución. 3 juicios están en curso. En nuestras salas de audiencias están en curso 3 juicios. 13 mil 808 víctimas, quienes son el centro de nuestros procedimientos, están participando actualmente en juicios de la CPI. En 2 casos se han concedido a las víctimas de los crímenes masivos indemnizaciones que llevaban esperando mucho tiempo y otras decisiones en esta sentido son tomadas para resarcir el daño de las víctimas. Al final de un juicio, si hay una condena, la Sala de Primera Instancia puede ordenar a una persona condenada a que pague reparaciones a las víctimas de los crímenes de los cuales fue declarada culpable. La Corte podrá ordenar que dichas reparaciones se paguen a través del Fondo Fiduciario para las Víctimas el cual ha ayudado a 455 mil personas a través de sus programas de asistencia. La Corte podrá otorgar reparaciones individuales y/o colectivas, cualquiera que sea, en su opinión, la más apropiada para las víctimas en el caso particular. Por lo tanto, la CPI no sólo busca llevar a los criminales ante la justicia, sino también ayudar a las propias víctimas a reconstruir sus vidas. Las reparaciones colectivas y/o individuales pueden incluir compensación monetaria, devolución de bienes, rehabilitación, asistencia médica, centros de servicios para víctimas o medidas simbólicas tales como disculpas o monumentos conmemorativos.
Todos los casos son igualmente importantes, ya que todos abordan complejas situaciones de conflicto, como por ejemplo el uso de niños soldados, los ataques armados contra pueblos civiles, la violencia sexual en conflicto y la destrucción del patrimonio cultural.
¿Cuáles son los juicios que se están llevando a cabo actualmente?
3 juicios están en curso en nuestros tribunales, para que los jueces decidan si los acusados son o no culpables:
- El Fiscal vs. Bosco Ntaganda:
Bosco Ntaganda es uno de los ex líderes de la Fuerza Patriótica para la Liberación del Congo. Es acusado de 13 cargos de crímenes de guerra: asesinato e intento de homicidio, ataques a civiles, violaciones, esclavitud sexual de civiles, saqueos, desplazamiento de civiles, ataques a objetos protegidos, destrucción de bienes del enemigo y la violación, esclavitud sexual, alistamiento y reclutamiento de niños soldados menores de 15 años para usarlos en la participación activamente de actos hostiles.
Asimismo cuenta con 5 cargos de crímenes de lesa humanidad: asesinato e intento de homicidio, violación, esclavitud sexual, persecución y traslado forzoso de la población, presuntamente cometidos en Ituri. Su proceso comenzó el 2 de septiembre de 2015. La Fiscalía ha terminado de presentar su caso y ahora es el turno de la Defensa de hacerlo.
El acusado, el Sr. Ntaganda, está testificando en su propio juicio, después de lo cual escucharemos a otros testigos de la defensa.
- El Fiscal vs. Dominic Ongwen:
Las primeras órdenes de detención de la cpi fueron emitidas para Joseph Kony y otros altos comandantes del Ejército de Resistencia del Señor. Hasta ahora, Dominic Ongwen es el único miembro bajo custodia de la Corte. Es acusado de 70 cargos por crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra supuestamente cometidos en el norte de Uganda entre 2003 y 2005. Su juicio se inició el 6 de diciembre de 2016 en La Haya. Los jueces ahora están escuchando el caso de la acusación y hasta ahora 24 testigos de la fiscalía han testificado.
- El Fiscal vs. Laurent Gbagbo y Charles Blé Goudé
Laurent Gbagbo es el ex Presidente de Costa de Marfil y Charles Blé Goudé un ex líder del grupo de la milicia Young Patriots. Se les acusa de 4 cargos de crímenes de lesa humanidad: homicidio, violación, otros actos inhumanos o tentativa de homicidio y persecución, presuntamente cometidos en el contexto de la violencia postelectoral en ese país entre el 16 de diciembre de 2010 y 12 de abril de 2011.
Su juicio se inició el 28 de enero de 2016 y los jueces están actualmente en audiencia del caso de la Fiscalía y 57 testigos de la acusación han sido escuchados hasta la fecha.
¿Cuáles son los retos que enfrenta la CPI?
Nuestros desafíos son múltiples. Puedo mencionar, por ejemplo, la protección y el apoyo de los testigos, el suministro de recursos y la carga de trabajo de la Corte o la identificación de formas de mejorar la eficiencia de nuestros procesos.
Además, para que los Estados Partes puedan investigar y enjuiciar los crímenes del Estatuto de Roma a nivel nacional, es fundamental que adopten una legislación adecuada que aplique éstas normas en sus legislaciones nacionales. Hasta donde sabemos, 72 Estados Partes han adoptado una legislación nacional que abarca los crímenes y los principios de la CPI, por lo que se pueden desplegar más esfuerzos en esta materia.
Pero nuestro principal desafío sigue siendo la cooperación con la Corte. 14 sospechosos de la CPI siguen en libertad. Dado que el Tribunal no tiene su propia fuerza de policía, confiamos en los Estados en la aplicación de las solicitudes de detención y entrega de los sospechosos. Los Estados también pueden cooperar con la CPI de otras maneras: proveyendo evidencia, congelando y apropiándose de activos, reubicando testigos, haciendo cumplir sentencias, entre otros. Por último, necesitamos que más países se unan a la Corte, para ofrecer más justicia en todo el planeta y de manera más equitativa. Los últimos años han demostrado que el mundo está cada vez más consciente de que la justicia penal internacional es crucial para poner fin y ayudar a disuadir los crímenes de guerra, los crímenes contra la humanidad y el genocidio. La Corte se ha convertido en un actor internacional clave, y cada vez más personas recurren a nosotros exigiendo justicia. Aunque la Corte debe cumplir con su mandato, seguramente no puede satisfacer estas expectativas por sí sola. Al celebrar su 15º aniversario, instamos a los Estados, las organizaciones, la sociedad civil y la comunidad mundial a que continúen apoyando.
