Entrevista con Ernestina Godoy Ramos, Fiscal General de Justicia de la CDMX
A escasos cuatro meses de haber asumido formalmente la titularidad de la Fiscalía General de Justica la Ciudad de México (FGJCDMX) y en plena emergencia sanitaria, Ernestina Godoy presentó el pasado 1o. de mayo la nueva estructura y estrategia de esa dependencia, eliminando las Subprocuradurías, la Oficialía Mayor, la Coordinación General de Servicios Periciales y el Instituto de Formación Profesional, que habían sido la columna vertebral de la extinta Procuraduría de Justicia.
Con el propósito de conocer cuáles han sido estos cambios en las principales áreas de la institución de procuración de justicia capitalina, Foro Jurídico entrevistó a la Fiscal General Ernestina Godoy, quien nos explicó estas importantes transformaciones, cumpliendo con una de sus promesas al asumir el cargo, en el sentido de que la transformación sería real y no se trata sólo de un cambio de nombre de Procuraduría a Fiscalía. Presentamos a nuestros lectores la parte central de la entrevista.
¿Nos podría comentar cómo ha sido este proceso de cambio?, ¿cuáles son las transformaciones más relevantes?
Ernestina Godoy Ramos (EGR). Durante un año tuvimos la oportunidad de reflexionar, acompañados por un grupo de alto perfil conformado por la Comisión Técnica que nombró el Congreso, qué queríamos como institución para la procuración de justicia. Ahora trabajamos bajo un modelo que fue entregado por la Comisión Técnica en septiembre del año pasado al Congreso.
Los grandes objetivos que nos trazamos en la Fiscalía de la Ciudad de México son los siguientes:
Investigación. Una investigación basada en evidencia, exhaustividad, debida diligencia, aplicar la metodología de herramientas de perspectiva de género, contar con personal especializado y tener protocolos para lograr el acceso a la verdad y a la justicia.
Atención a víctimas. Uno de los temas torales es la atención a víctimas, en el cual se debe atender con oportunidad a las víctimas, empatía, sensibilidad y estricto respeto a los derechos humanos. Dictar las medidas de protección que sean necesarias, que las partes tengan toda la información y atender con un enfoque diferenciado ya que no se puede defender igual a los desiguales.
Política criminal. Este rubro nos debe permitir una toma de decisiones con base en el análisis y las evidencias, los recursos deben ser utilizados de forma estratégica y tenemos que dar un trato diferenciado de acuerdo con los casos.
Órganos de Gobierno y Desarrollo Institucional
Para cumplir con uno de los objetivos que es tener un proceso de evaluación de mejora continua, a partir del 1 de mayo, en plena pandemia, realizamos modificaciones a nuestra estructura. Por ejemplo, en lo referente a los Órganos de Gobierno y Desarrollo Institucional directamente de la oficina de la titular de la Fiscalía tenemos el Órgano de Política Criminal que diseña y redacta la política criminal, encargada de conducir la actuación de la Fiscalía. También sustituimos las Subprocuradurías por la Coordinación General Jurídica y de Derechos Humanos y la Coordinación General de Administración equivalente a la Oficialía Mayor.
“Uno de los temas torales es la atención a víctimas, en el cual se debe atender con oportunidad a las víctimas, empatía, sensibilidad y estricto respeto a los derechos humanos.”
Asimismo, contamos con dos unidades muy importantes: la Unidad de Implementación que me ha acompañado y actualmente es un apoyo técnico importante para los cambios que estamos instrumentando. El 1 de septiembre fue creada la Unidad de Asuntos Internos encargada del verdadero combate a la corrupción interna con herramientas e instrumentos jurídicos que permitan un verdadero combate a la corrupción. Contemplamos también una unidad interna de combate a la corrupción y la infiltración que todavía no ha sido creada.
Órganos de Procuración de Justicia
En cuanto a los Órganos de Procuración de Justicia está la Coordinación General de Investigación Territorial, que incluye a las agencias del Ministerio Público distribuidas en toda la Ciudad a través de las Fiscalías de las 16 alcaldías. Dentro de esta Coordinación se encuentran las Unidades de Atención Temprana y el Despliegue Territorial, los que significa que las propias fiscalías serán las que llevan el proceso completo de una carpeta, de principio a fin.
Además, la Coordinación General de Investigación Estratégica, que sustituye a las Subprocuradurías Especializadas Centrales, está conformada por las Fiscalías especializadas en Homicidio, Robo de Vehículos y Asuntos Financieros.
“Lo que nos toca en la Fiscalía es la persecución del delito, acabar con la impunidad, pero además creemos que es necesario que se apoye a las víctimas para que recuperen sus proyectos de vida.”
Dos coordinaciones que se crean a partir de la política criminal y del nuevo modelo son la Coordinación General de Delitos de Alto Impacto. Uno de los grandes objetivos en este nuevo modelo es enfocar una atención segmentada en los delitos de alto impacto que serán investigados por especialistas: ministerios públicos, peritos y policías de investigación capacitados en el tema.
Asimismo, la Coordinación General de Investigación de Delitos de Género y Atención a Víctimas está integrada por las Fiscalías especializadas en feminicidio, delitos sexuales, violencia familiar, contra grupos de atención prioritaria, la de trata de personas y la especializada en desaparición. Lo que pretendemos con esta nueva estructura es un nuevo modelo de atención integral. Lo que nos toca en la Fiscalía es la persecución del delito, acabar con la impunidad, pero además creemos que es necesario que se apoye a las víctimas para que recuperen sus proyectos de vida.
Órganos de Apoyo Operativo
Dentro de los órganos de apoyo operativo está la Jefatura General de la Policía de Investigación que cuenta con un modelo de investigación diferente, hemos fortalecido el equipamiento tecnológico para la investigación. En estos momentos estamos preparando a la primera generación de los nuevos policías de investigación, en unos días estarán entrando en funciones 490 nuevos policías de investigación cuya preparación resultó ser un proceso que incluyó sesiones virtuales durante la pandemia, mismos que incluyeron ejercicios físicos realizados en casa. Cuando bajó el nivel de la pandemia tuvimos la posibilidad, bajo todas las medidas de seguridad, que volvieran a las clases presenciales que no pueden sustituirse por virtuales. La primera generación de este año está a punto de entrar en funciones, la segunda generación está preparándose con el fin de que en diciembre de esto años tengamos mil nuevos policías de investigación con una formación de verdaderos detectives que incluye formación científica, perspectiva de género y respeto a los derechos humanos.
En la Coordinación General de Investigación Forense y Servicios Periciales hemos reforzado el número de peritos así como las especialidades. En este caso se está construyendo el laboratorio de perfiles genéticos con fines forenses con asesoría del Instituto Nacional de Medicina Genómica y de certificadoras de este tipo de laboratorios.
La Unidad de Supervisión General de Liquidación de Casos está en proceso de creación. El día 9 de enero a las 12 de la noche se abrió la última carpeta de la Procuraduría e iniciaron, a las 12:01, las nuevas carpetas de la Fiscalía. La ley ordena liquidar todos los casos de antes del 10 de enero excepto algunos como los de corrupción y delitos de alto impacto que impliquen violación de derechos.
Tenemos la obligación de crear la Supervisión General de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, así como la Gestión Administrativa de Casos no Penales para ir desahogando el trabajo sustantivo de los MP, peritos y policía de investigación para atender tanto los casos penales como los no penales.
Áreas Desconcentradas o con Autonomía
Dos de estas áreas son la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción y la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales que son nombradas por el Congreso. Actualmente se está desarrollando el proceso que desata el Consejo Judicial Ciudadano para la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales cuyo nombramiento del Fiscal está avanzado, esperamos sea a finales de septiembre porque estamos prácticamente en el proceso electoral.
El Instituto de Formación y de Estudios Superiores se encarga de la formación, capacitación y actualización de todo el personal, por ejemplo, en esta institución se están formando a la policía de investigación, los peritos, los asesores jurídicos, etcétera. En 2021 todo el personal será evaluado para poder formar parte del sistema de servicio profesional, debemos abrir una gran oferta de educación, capacitación e información a través de este instituto al cual hemos buscado que se fortalezca con un alto estándar de formación y capacitación, mismo que ya cuenta con el RVOE, por lo cual ya puede expedir documentos con validez oficial en seminarios, diplomados incluso licenciaturas.
“Actualmente se está desarrollando el proceso que desata el Consejo Judicial Ciudadano para la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales cuyo nombramiento del Fiscal está avanzado.”
De acuerdo con la ley, el Congreso debe nombrar un Consejo Ciudadano que trabajará junto con la Fiscalía en el seguimiento de diversos casos. Es el aporte y la participación de la ciudadanía que esperamos el Congreso emita en breve la convocatoria para conformarlo y haya interés de participar en este Consejo por parte de quienes utilizan los servicios de la Fiscalía, así como del sector académico y las ONG. Todavía contamos con la Comisión Técnica de la Transición cuyos integrantes están al tanto del proceso de transición.
Herramientas de la Nueva Ley Orgánica
Política criminal. Debemos analizar lo que está sucediendo en la CDMX y decidir las acciones a implementar por parte de la Fiscalía para resolver los problemas de incidencia delictiva. A pesar de que en este momento el Plan de política criminal está en construcción, ya están definidos los delitos que serán prioritariamente atendidos que son los de alto impacto: homicidio, feminicidio, secuestro y extorsión.
La política criminal es un tema nuevo que pretendemos nos dote de una mayor efectividad. Toma de decisiones con base en análisis de datos, despliegue estratégico, donde las fiscalías tendrán de principio a fin todas las áreas de un proceso. Impulsar la justicia integral con la reparación con el modelo de atención para que de alguna manera retomen su proyecto de vida las víctimas. La gestión profesional y el gobierno de procesos nos indica que todo tiene que ser con protocolos, indicadores y metas que puedan ser evaluadas y nos permitan tener una mejora continua.
Proceso de transición. Está contemplado para un plazo de cuatro años con un cambio de estructuras que ya se está llevando a cabo, adaptándonos a esta nueva manera de trabajar. Especialmente en lo concerniente a la recepción de la denuncia y la segmentación de casos. No estamos hablando de una modificación de una antigua institución (la Procuraduría), sino de la creación de una nueva. Por eso se intenta llevar a cabo el rediseño de estructuras y procesos, cambio en protocolos y normatividad interna, lineamientos, etcétera, nuevos sistemas de información (la plataforma digital) que ayudará a los usuarios a consultar o realizar trámites. Tenemos que crear un verdadero servicio profesional de carrera para que los operadores sean certificados.
Carpetas de Investigación Digitalizada. Además de llegar a cero uso de papel, todos los archivos serán digitalizados para impedir que sean modificados o alterados, mismos que podrán ser consultados por las partes con las medidas de seguridad necesarias. Estamos construyendo una plataforma informática que lo permitirá, cuyo funcionamiento tenemos contemplado a partir de los primeros días de 2021.
Estas carpetas servirán para acabar con formalismos y oficios que en ocasiones no cumplen con ninguna función. Los registros serán completos y confiables. Asimismo, los turnos para las fiscalías especializadas serán en tiempo real, por ejemplo, ya no habrá que llevar la carpeta de homicidios a Cuajimalpa o la de robo de vehículo a Xochimilco. De esta manera, la investigación será asumida por las fiscalías lo más rápidamente posible; además de que evitará el extravío de carpetas y el monitoreo del trabajo de cada ministerio público.
Recepción de denuncias y segmentación de casos. La meta es que las unidades de atención temprana atiendan a los usuarios de manera rápida a través de la plataforma digital sin permitir la posibilidad de negarles el servicio. No va a depender del ministerio público si la denuncia se levanta o no porque el denunciante registra su denuncia de manera rápida, tienen que levantarle la carpeta. De esta manera se le levanta la carpeta para terminar con la corrupción en la recepción de la denuncia, que no sea un trámite que le tenga que costar dinero al denunciante o dependa de la voluntad del ministerio público. En este caso canalizamos directamente a las víctimas de violencia, grupos vulnerables que inmediatamente serán atendidos. Los delitos de alto impacto también serán turnados de manera automática.
En el caso de la segmentación, que corresponde a los casos de baja complejidad o con alta probabilidad de éxito, el tema de las soluciones alternativas y una separación de casos no penales para no saturar, como actualmente sucede, a los ministerios públicos, con lo cual nos ayudará la plataforma.
Modelo integral de atención a víctimas. Deben participar equipos especializados en atención a las víctimas, con acompañamiento jurídico: asesores, psicólogos para la contención de las crisis y atención médica en caso de ser necesario. Contemplamos las herramientas de atención a víctimas: unidades de análisis de contexto encargadas de abrir distintas líneas de investigación formadas por profesionales de diversas áreas (médicos, forenses, antropólogos, psicólogos, trabajadores sociales).
Consideramos las áreas de medición de riesgos que pudieran correr las víctimas para dictar las medidas de protección necesarias. En el caso de las mujeres es clarísimo que debemos solicitar las medidas de protección con una medición clara de riesgo. Y la atención a las víctimas indirectas, no solo a las víctimas directas, sino también a quienes la rodean, en los casos de desaparecidas o feminicidios las familias están en una situación de extrema vulnerabilidad.
La capacitación de quienes atienden a las víctimas es otro de los temas que hemos reforzado en esta transición, entendiendo que deben asumir una gran sensibilidad y empatía del personal hacia las víctimas por el estado en el que se encuentran. Las víctimas deben sentir confianza y credibilidad en la institución.
¿Qué acciones han implementado durante la pandemia para mitigar la violencia contra las mujeres o la violencia familiar?
EGR. Afortunadamente este trabajo que hemos venido implementando nos permitió atender casos durante la pandemia. Fuimos catalogados como actividad esencial de manera que no paramos un solo día. En el tema de atención a las mujeres implementamos varias acciones que continúan aplicándose. Una de ellas fue la atención a las víctimas a distancia mediante correos electrónicos, mensajes de WhattsApp y celular. Ampliamos el catálogo de delitos que pueden denunciarse a través de la plataforma de denuncia digital, entre los que incluimos dos de los delitos más recurrentes: violencia familiar y sustracción de menores. También trabajamos con el Poder Judicial, en este caso nuestras dos plataformas se hicieron compatibles para que se pudieran solicitar las medidas de protección y las audiencias fueran a través de vía remota.
“Nos enfocaremos también en la atención a las víctimas indirectas, en los casos de desaparecidas o feminicidios las familias están en una situación de extrema vulnerabilidad.”
Atendimos el asunto de los niños junto con Unicef y una institución latinoamericana, la Relaf, para que no corrieran riesgo de contagio se desplegaron los niños que teníamos tanto en la Agencia 59 como en el Centro de Estancia Temporal con distintas familias junto con el DIF y la Procuraduría de protección al Menor.
Durante la pandemia seguimos con las medidas sanitarias al extremo para proteger al personal, público, detenidos, imputados y a las víctimas, es decir, con una serie de medidas de protección sanitaria para el personal y los usuarios que se han estado tomando. Los peritos siempre deben estar bien protegidos con trajes especiales de bioprotección. El Tribunal también ha tomado medidas similares en sus instalaciones para cuidar a su personal y usuarios como medidas de sana distancia y telepresencia.
