El 17 de julio se conmemora una de las fechas más significativas en relación al tema de la justicia internacional e incluso de los Derecho Humanos como lo es el Estatuto de Roma, el instrumento constitutivo de la Corte Penal Internacional. Fue adoptado en la ciudad de Roma, Italia, el 17 de julio de 1998, durante la “Conferencia Diplomática de plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una Corte Penal Internacional”. Pese a la experiencia internacional en suscripción de tratados multilaterales, el mismo estatuto fijó un alto quórum para su entrada en vigencia (60 países). Sin embargo, el proceso fue sumamente rápido, partiendo por Senegal hasta que 10 países en conjunto depositaron ante la Secretaría General de las Naciones Unidas el instrumento de ratificación el 11 de abril de 2002.
El Estatuto entró en vigor el 1 de julio del 2002. Aunque México se ha sumado a él, todavía falta mucho por avanzar. Para entender más sobre los antecedentes y el significado de la Corte Penal internacional (CPI) Foro Jurídico entrevistó al Doctor en Derecho Penal Internacional y Derecho Penal Comparado, Javier Dondé Matute, quien se ha destacado como conferencista en diversos foros nacionales e internacionales, exponiendo temas relacionados con el Derecho penal internacional. Además, en el ámbito laboral, se ha desempeñado principalmente como Director de Investigación del INACIPE, como Profesor-Investigador.
¿Qué es el Estatuto de Roma y cuál es su función e importancia?
El Estatuto de Roma es el tratado internacional por el que se crea la Corte Penal Internacional, el único tribunal internacional de carácter permanente y con jurisdicción penal prospectiva. Su función es crear una jurisdicción complementaria a las nacionales para procesar a los posibles responsables de crímenes internacionales. Es un mecanismo que tiene como finalidad minimizar la impunidad por la comisión de este tipo de crímenes cuando los Estados carezcan de voluntad o capacidad para llevar a cabo los procesos.
La importancia radica en que es un instrumento internacional de carácter democrático; ya que a diferencia de los tribunales ad hoc que se habían creado anteriormente (como Núremberg, el tribunal para la antigua Yugoslavia o para Ruanda) no son una imposición de unos cuantos Estados y no es un tribunal especial. En otras palabras, participaron todos los Estados en su creación y se estableció un proceso en el que se incluyen los estándares más modernos en materia de debido proceso.
¿Qué implicaciones tiene para México formar parte de este instrumento internacional?
Al formar parte del Estatuto de Roma, la CPI tiene competencia para conocer de crímenes internacionales que se pudieran cometer en territorio mexicano o por mexicanos. Este tratado internacional también establece una obligación de cooperación. Esto significa que el Estado Mexicano está obligado a auxiliar en las investigaciones que lleve a cabo la Fiscalía de la Corte Penal Internacional, dentro de lo que se incluye, entre otras cosas, la entrega de personas para ser procesadas.
¿Qué cambios a las leyes nacionales se llevaron a cabo para estar acorde con el Estatuto de Roma?
El único cambio que se ha realizado es la incorporación del actual párrafo 8° al artículo 21 constitucional, que señala: “El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional”. Esta modificación constitucional hizo viable a nivel político la ratificación del Estatuto de Roma. No obstante, falta mucho por hacer, pues el tratado obliga a los Estados a cooperar con la CPI, lo cual implica que debe haber procedimientos de este tipo establecidos en la legislación secundaria. El Estatuto también prevé la creación de mecanismos para la entrega de personas como una obligación dirigida a los Estados. Igualmente, éstos deben establecer su competencia para conocer de los delitos contra la administración de justicia cometidos ante la Corte. Ninguna de estas adecuaciones legislativas se ha llevado a cabo.
El Estatuto de Roma es el tratado
internacional por el que se crea la Corte
Penal Internacional, el único tribunal
internacional de carácter permanente y con
jurisdicción penal prospectiva
¿Cuáles considera que son los resultados del Estatuto de Roma en el plano internacional y en México?
Aunque el Estatuto de Roma tiene varios años de haber entrado en vigor, es prematuro para hacer una evaluación. Esto se debe a que ha llevado muy pocos casos, por lo que se puede decir que todavía está en formación y la jurisprudencia sigue consolidándose. Se puede afirmar, sin embargo, que ha tenido muchos problemas para conseguir la cooperación de los Estados. En África, de donde provienen la totalidad de casos que se han procesado de momento ante la CPI, se ha verificado un rechazo cada vez más generalizado al Estatuto de Roma, lo cual se ha traducido en una renuencia para cooperar con esta instancia internacional. Al ser todos los casos derivados de situaciones de conflicto en África, se percibe como una expresión de neocolonialismo.
Convencer a estos Estados de que es deseable y acorde a sus propios intereses cooperar con la CPI es uno de los mayores retos de este tribunal internacional. En el caso concreto de México, no se puede hablar de resultados. Falta mucho para adecuar la legislación nacional a las obligaciones internacionales que establece el Estatuto de Roma. Tampoco hay investigaciones en curso ante la Corte por las violaciones masivas a los DH (que muchas pueden constituir crímenes internacionales) que se han verificado en el país. Consecuentemente, poco se puede decir de resultados.
Sin embargo, hay un creciente interés por la justicia penal internacional como alternativa a las otras instancias internacionales, como el sistema interamericano de Derechos Humanos. Este interés exige que haya más oportunidades de capacitación y formación en temas para entender a la Corte Penal Internacional y las alternativas de justicia que ofrece.
