Mtra. Brenda Pulido Luna
En un evento realizado el pasado mes de abril, en el Museo Nacional de Antropología, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, recibió los resultados de los Foros de Consulta sobre Justicia Cotidiana, que fueron convocados y organizados por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), a solicitud expresa del titular del Ejecutivo Federal. En ellos se establecen 217 recomendaciones, orientadas a servir como base para elaborar una política pública nacional de acceso a la justicia, que permitirá fortalecer el Estado de Derecho, hacer efectivos los derechos de las personas, y resolver, de forma pacífica y oportuna, los conflictos propios de la vida moderna en sociedad.
Al recibir las propuestas, Peña Nieto expresó su reconocimiento al CIDE por la organización de los Foros de Consulta en los que participaron más de 400 expertos, así como 17 instituciones de prestigio. Se comprometió a que el Gobierno de la República las analizará a profundidad, a fin de instrumentar las recomendaciones de política pública y las propuestas de reforma que se determinen prioritarias. Informó que ha dado indicaciones al Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, a fin de coordinar los trabajos necesarios para hacer realidad las propuestas. Comentó también, que dada su trascendencia y alcance, compartirá los resultados de los Foros con los otros Poderes de la Unión y los distintos órdenes de Gobierno, al considerar que la justicia cotidiana requiere el esfuerzo y participación de todos. Igualmente, se comprometió convocar a un encuentro y concertación que se recomienda en las conclusiones de los Foros. “Estos Diálogos por la Justicia, dijo, nos permitirán analizar y buscar soluciones a distintos desafíos que hoy enfrenta nuestro marco jurídico con mayor detenimiento y con la participación de los responsables directos. El objetivo es que la justicia esté verdaderamente al alcance de todos. Se trata de que los procesos legales sean sencillos, flexibles y económicos. Que cualquiera que asista con razón a los tribunales obtenga justicia y quede satisfecho”.
La justicia cotidiana hoy está
rezagada, y en muchos casos
rebasada: EPN.
Para que los mexicanos vivan en un verdadero Estado de Derecho, destacó el Presidente Peña Nieto, el Derecho debe estar al servicio de los mexicanos; de ahí que la responsabilidad esencial del Estado, subrayó, es garantizar que la justicia sea accesible para todos. “Mejorar la justicia cotidiana implicará, en el fondo, renovar nuestro pacto social. Un pacto en el que los ciudadanos reafirmen su confianza en la ley y en las instituciones; dejando que las autoridades demuestren su compromiso de servicio con la sociedad”. El Mandatario reconoció que no obstante su vital importancia, la justicia cotidiana hoy está rezagada, y en muchos casos rebasada. En la práctica, dijo, suele ser excluyente, lenta, compleja y costosa, lo que provoca que la mayoría de los mexicanos no accedan a ella o queden insatisfechos con sus resultados.
Por su parte, el Dr. Sergio López Ayllón, Director del CIDE , destacó que el documento entregado al Ejecutivo Federal contiene 217 recomendaciones que constituyen un programa de acción que sirva de base en la elaboración de una política pública de acceso a la justicia. Informó que entre las propuestas se identificaron 4 temas prioritarios:
- La creación de centros de asistencia jurídica temprana, que podrían evolucionar a constituir una defensoría pública y vigorosa;
- Regular el ejercicio y la responsabilidad profesional de los abogados;
- Revisar la operación de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, y
- Diseñar un nuevo modelo de justicia familiar.
De ahí que propusiera al Presidente Peña Nieto convocar a una instancia nacional de diálogo y concertación que diseñe, proponga y evalúe los resultados encaminados a cumplir esos objetivos. Ésta es, aseguró el director del CIDE, la gran agenda pendiente de nuestra democracia constitucional. Precisó que el diseño de esta política pública no impide iniciar acciones que permitan mejorar las condiciones de acceso a la justicia. Y es que López Ayllón denunció que el primer gran obstáculo para una justicia cotidiana, es que las personas desconocen sus derechos y cuando los conocen, difícilmente saben cuáles son las vías para reivindicarlos. El siguiente eslabón es, dijo, cuando se acercan a las instituciones de justicia, en donde los procesos son largos y onerosos, los servicios de representación jurídica inciertos, de mala calidad y las sentencias frecuentemente incomprensibles, cuando no inejecutables. “Así, el conflicto que dio origen a la intervención institucional permanece y peor aún, se generan otros nuevos”.
Ana Laura Magaloni Kerpel, profesora Investigadora del CIDE, subrayó durante su participación, que el esfuerzo de consulta en materia de justicia cotidiana, realizado a solicitud del Presidente Peña Nieto el 27 de noviembre de 2014, es un esfuerzo inédito. No se trata, dijo, de entender los problemas de justicia desde los grandes indicadores, ni desde las evaluaciones sistémicas del aparato de justicia a nivel nacional. El objetivo, advirtió, de entender y evaluar la justicia de todos los días, la más próxima, la que se encarga de pacificar y resolver los conflictos que tienen las personas en su interacción cotidiana con otros y con sus autoridades inmediatas. “Estamos hablando de los conflictos que se encuentran en la base de la pirámide social. Ningún ejercicio de diagnóstico y de reforma judicial en el México democrático había colocado su mirada en la justicia cotidiana. Como bien señaló el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, la justicia cotidiana es la justicia olvidada”, aseveró.
El primer gran obstáculo para
una justicia cotidiana, es que
las personas desconocen sus
derechos y cuando los conocen,
difícilmente saben cuáles son
las vías para reivindicarlos.
Al detallar que en este esfuerzo de consulta se recibieron testimonios de la mayor parte de los estados del país en una ruta itinerante e incluyente, afirmó que la justicia es la plataforma básica para que las familias puedan construir con su trabajo un piso mínimo de seguridad económica, ya que no hay forma de prosperar económicamente, si se vive fuera de la protección de la ley. También, es indispensable para construir una sociedad más igualitaria y pareja en derechos. Destacó que la marginalidad jurídica es uno de los lastres más importantes para el crecimiento económico, y la paz social en el país. “Un México próspero, incluyente y en paz, como el que se ha propuesto construir la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, es, necesariamente, un México con justicia para todos”, concluyó.
El Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Pedro Salazar Ugarte, enfatizó que el tema de la justicia cotidiana es tan complejo, en los distintos ámbitos de la convivencia social, y tan variado en los diferentes contextos en los que viven los mexicanos, que sólo mediante una política integral será posible superar la situación en la que se encuentra al sociedad mexicana. “Debemos entender a las propuestas como un conjunto armónico y no como un abanico de iniciativas aisladas. Lo que México necesita es una verdadera política de Estado, integral, coherente, para sortear una profunda crisis de injusticia social, una crisis que es real, estructural y general”.
Se requiere, continuó, apuntalar una democracia mediante un verdadero Estado de Derecho, con acciones concretas como las propuestas surgidas de los Foros de Justicia. Aseguró, “los derechos no pueden seguir siendo promesas ni fórmulas retóricas, y para convertirse en realidad, dependen de decisiones y acciones políticas concretas. En los hechos, los derechos son políticas públicas”.
Plan de Propuestas
Los foros confirmaron que el estado de la justicia cotidiana presenta graves problemas que requieren atención urgente, entre otros los siguientes:
- Los procesos son largos, costosos, poco flexibles o adaptables a las circunstancias;
- Existen numerosos obstáculos tanto para el acceso a la justicia como para que el resultado contribuya a solucionar efectivamente los problemas de los ciudadanos;
- La justicia se percibe como lejana, resulta mayormente incomprensible para los ciudadanos y tiende a incrementar la desigualdad social;
- Se tiende a privilegiar la forma procesal sobre la resolución del conflicto; y
- Las personas que enfrentan un conflicto con mucha frecuencia no saben a dónde acudir y cómo obtener servicios de asistencia jurídica de calidad y bajo costo.
Las soluciones también abarcan un amplio espectro de medidas que pueden agruparse en 6 grandes categorías relacionadas con:
- Las asimetrías de información que afectan a los ciudadanos cuando enfrentan un conflicto;
- La mala calidad de los conocimientos y condiciones de intervención de los agentes (abogados, jueces, defensores, ministerios públicos, etc.);
- El diseño de los procedimientos que suelen privilegiar la forma sobre el fondo y que tratan igual conflictos de naturaleza muy diversa;
- La falta de capacidades institucionales y recursos de los sistemas de justicia de las entidades federativas;
- Un diseño institucional que resiste la renovación y adaptación (en particular en materia de justicia laboral); y
- La mala calidad de las leyes, reglamentos y normas administrativas en todo el país.
Las propuestas se agrupan en 3 conjuntos. El primero contiene aquéllas cuya ejecución corresponde al Poder Ejecutivo Federal. El segundo son recomendaciones cuya ejecución corresponden tanto al Poder Ejecutivo Federal como a las entidades federativas. El tercero son recomendaciones de mayor complejidad y que requieren un debate urgente en el seno de una instancia de diálogo que permita consensuar en el corto plazo cursos de acción para cada una de ellas.
Propuestas que Corresponden al Ejecutivo Federal
- Estrategia para crear una cultura de derechos entre las y los mexicanos.
- Desarrollar una profunda política nacional de mejora regulatoria
- Para los ciudadanos: facilitar la solución de conflictos con las administraciones
- Para los ciudadanos: priorizar el sistema nacional de protección al consumidor en el que se amplíe el uso de tecnologías de información
- Para los emprendedores: acelerar la implementación de la oralidad en materia mercantil
- Para los emprendedores: crear el defensor de los emprendedores (Mipymes)
- Grupos vulnerables: medidas para trabajadoras domésticas
- Grupos vulnerables: medidas para migrantes
Propuestas que Corresponden tanto al Ejecutivo Federal como a Otros Poderes o Entidades
- Para los tribunales: crear un mecanismo de coordinación para impartidores de justicia y mejorar las condiciones de operación de la justicia local
- Medidas para reducir la marginación jurídica
- Ampliar el uso de mecanismos alternativos de solución de controversias
- Para las escuelas: crear protocolos de actuación para las autoridades escolares
- Para las comunidades: crear mecanismos de “justicia de barandilla” y “justicia itinerante”
- Para las comunidades: modelo de policía de proximidad
Instancia de Diálogo y Temas Prioritarios
- Instancia de diálogo
- Crear los “Centros de asistencia jurídica temprana
- Responsabilidad profesional por prestación de servicios jurídicos”
- Para los trabajadores: revisar la operación de las juntas de conciliación y arbitraje
- Para las familias: revisar el modelo de justicia familiar
- Dependencia o entidad encargada de coordinar los temas de justicia al interior de la Administración Pública Federal y en las entidades federativas.
