Sesión de trabajo y entrevista a Margarita Ríos Farjat
En el marco de una reunión de trabajo de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho (ANDD), la Doctora Margarita Ríos Farjat, Jefa del Servicio de Administración Tributaria (SAT), se refirió a los esfuerzos que viene realizando esa dependencia de la SHCP para cambiar el paradigma de la recaudación tributaria, exponiendo además los retos y las líneas de trabajo que su administración ha emprendido.
El pasado martes 9 de abril se llevó a cabo en el Hotel Marquis Reforma de la Ciudad de México una reunión académica de los miembros de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, A.C (ANDD) a la que asistió como invitada de honor la Dra. Margarita Ríos-Farjat, recién designada titular del Servicio de Administración Tributaria (SAT) por el Presidente de la República, quien durante su participación en dicho evento se refirió a los esfuerzos y a los retos que esta institución a su cargo viene realizando, orientados a consolidar una cultura tributaria en el país, compartiendo sus reflexiones, con los miembros de esta organización profesional, mismas que en su parte esencial se presentan en esta entrevista
Margarita Ríos es doctora en Política Pública por la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Tecnológico de Monterrey.
Oriunda de Monterrey, Nuevo León, estudió la licenciatura y maestría en Derecho Fiscal en la Universidad Autónoma de Nuevo León, destacándose como el primer lugar de su generación. Cuenta con cursos de especialización impartidos por el Instituto de la Judicatura Federal y por la Bolsa Mexicana de Valores. Ha recibido reconocimientos tanto en su alma mater como en el Congreso de su estado natal. Ha sido promotora de la equidad de género. Formó parte de la conformación e implementación del Sistema Estatal Anticorrupción en Nuevo León. Por invitación del ahora presidente Andrés Manuel López Obrador, colaboró en la integración del Plan de Nación; asimismo, formó parte de su equipo de transición. Además, es articulista, profesora y autora del libro Suprema Corte y políticas públicas, próximo a publicarse. Es parte de la generación 2019 de las Abogadas más Influyentes en México, distinción otorgada por Foro Jurídico, en reconocimiento de su trabajo a favor de la inclusión de la mujer en cargos de liderazgo y por su amplia trayectoria laboral en el ámbito legal del país.
“El reto empieza ahí, todos los esfuerzos de la institución, de 34 mil personas, se enfocan en cómo cambiar la mentalidad de la ciudadanía. Aseguró que respetando el artículo 31 constitucional y con una percepción diferente la institución sería más delgada en estructura y al gobierno le costaría menos” Margarita Ríos-Farjat.
La doctora Ríos Farjat reconoce que son importantes los esfuerzos que se hacen dentro del SAT para vencer las resistencias de la sociedad para realizar sus contribuciones al fisco, “uno quisiera cambiar muchas cosas de manera inmediata, como uno las imagina, como sucede con la iniciativa privada, que es de donde yo provengo, como abogada de empresa. Pero en ocasiones es difícil debido a las resistencias, las inercias, las dinámicas, el tamaño de las instituciones, los procedimientos mismos, que por ley deben de ser de una forma, en aras de la seguridad jurídica”. Aclaró que, por supuesto, todo el trabajo se realiza en conjunto con quienes integran a la institución.
Considera que el sexenio completo será de transformación, no sólo los primeros días. Compartió una anécdota que marcaría las líneas de acción de su administración como jefa del SAT: al responder al llamado del presidente Andrés Manuel López Obrador para ocupar el cargo, ella preguntó sus expectativas acerca del desempeño de la institución, a lo que el mandatario respondió: “sólo quiero que paguen impuestos los que no pagan, porque es muy injusto que el país se sostenga a costa de los cumplidos”.
“Ríos-Farjat reconoció que el proceso para pedir la factura es también un factor que disuade al usuario para solicitarla. Por eso, además de ser necesaria la simplificación de este proceso, lo es también dar a conocer la importancia de la facturación para que el sistema fiscal funcione.”
Con esa frase, adecuada para un gobernante, se desprendieron dos rutas de trabajo: el combate a la evasión de impuestos y la facilitación de servicios de contribución, prácticamente “aligerar la carga a los contribuyentes cumplidos”, mencionó. Con respecto a la primera, enfatizó que no hay miramientos para nadie, “un fiel acatamiento a los principios de proporcionalidad y equidad, sin excusas para no contribuir, el mandamiento constitucional es que todos contribuyamos a la cuenta pública”.
Aunque en su percepción los dos temas son relevantes y retadores, el de mayor preeminencia es la evasión, porque “no importa qué hagamos, los contribuyentes cumplidos estarían pagando las cuentas de los platillos de otros”, dijo. Aclaró que la evasión también son las pequeñas acciones que en general los ciudadanos realizamos, que socavan lo correspondiente a la nación. Inquirió que la perspectiva con la que se ve la contribución y el desdén hacia ello es el inicio de pequeñas acciones que debilitan el sistema de recaudación de impuestos.
Por lo cual, se debe cambiar esta forma de pensar, “no es que tenga que pagar, es que ese dinero no es suyo, es dinero de la nación”, y se deben eliminar las excusas y justificaciones. Bromeó al decir que se debe pagar cuota por el patriotismo en marzo y abril. De esa forma, Margarita Ríos piensa que el reto empieza ahí, todos los esfuerzos de la institución, de 34 mil personas, se enfocan en cómo cambiar la mentalidad de la ciudadanía. Aseguró que respetando el artículo 31 constitucional y con una percepción diferente la institución sería más delgada en estructura y al gobierno le costaría menos.
Otro reto que se presenta es la economía digital, por ejemplo, el comercio electrónico. Reconoció la dificultad para gravar esas actividades, incluso a nivel mundial no hay una regulación acabada en esa materia. “Posiblemente no cuadre la manera tradicional de gravarlo porque no es un negocio tradicional. Un negocio nuevo y diferente no está exceptuado de ser gravado y contribuir al gasto público”. Enfatizó que en estos casos es donde debe intervenir la creatividad de los abogados para saber cómo incorporarlos y que contribuyan como empresas que son. Así, al aprovechar una coyuntura tecnológica se crea una forma de evasión.
Otra reflexión que hizo fue sobre el tema de política fiscal que se reduce a Estado de Derecho: “es una vergüenza que hablemos de política fiscal como una cuestión de cumplimiento de Estado de Derecho, no hablamos de los impuestos como orientadores de políticas públicas”. Consideró que la evasión de impuestos no es un tema exclusivo del país, aunque se podría considerar una crisis de Estado de Derecho reflejada en muchos escenarios, incluyendo la materia fiscal. El tema central son las acciones que se pueden llevar a cabo para frenar la evasión.
“Tenemos que dejar de normalizar las conductas viciosas, en este caso la evasión de impuestos, el cual es un reto muy grande; y al mismo tiempo mantener la fortaleza institucional del SAT, en el sentido de generar certidumbre y confianza” Margarita Ríos-Farjat.
Explicó que “en una provincia de Canadá si alguien es bombero puede registrarse y brindar sus servicios por 200 horas en favor de la comunidad, un servicio social que es reconocido por la legislación fiscal de la provincia”, esta actividad puede descontarse de sus impuestos; un sistema que podría ser orientado a una política pública en México.
Agregó que mientras no se exija la factura, se hacen “boquetes al sistema fiscal en general”. Señaló que no se pide porque no es deducible, en muchos casos, “como si la deducción fuera un incentivo para fiscalizar, estamos entrampados”, dijo. Y reconoció que el proceso para pedir la factura es también un factor que disuade al usuario para solicitarla. Por eso, además de ser necesaria la simplificación de este proceso, lo es también dar a conocer la importancia de la facturación para que el sistema fiscal funcione.
Otro reto es la competencia de la formalidad contra la informalidad y la ilegalidad de las facturas. Como ejemplo mencionó las páginas en internet que se dedican a la compra y venta de facturas, “hay mucho lo que hay que enderezar y es un tema de alinear incentivos”. Otra idea que se tiene dentro del SAT es la educación fiscal desde nivel básico de educación, este proyecto se trabaja en conjunto con la Secretaría de Educación Pública para encontrar la forma adecuada de incluirlo. Sin embargo, el civismo es la base para transitar a una educación fiscal, considera la doctora Ríos Farjat.
Tenemos que dejar de normalizar las conductas viciosas, en este caso la evasión de impuestos, el cual es un reto muy grande; y al mismo tiempo mantener la fortaleza institucional del SAT, en el sentido de generar certidumbre y confianza. Como el economista y premio Nobel, Douglass North, lo configuraba, eliminar los costos de transacción social, es decir, las acciones de compra-venta y producción son más baratos porque no se invierte en métodos de protección, ya sea protegerme de la sociedad o de la institución. Para la Dra. Margarita Ríos la neoinstitucionalidad es fundamental desde el punto de vista epistemológico. Entender a las instituciones como relevantes y fundamentales para la sociedad, y de esta manera solidificarlas en beneficio social.
Desde esa óptica ve el reto de mantener la solidez del SAT: “La marca, el dinamismo, la seriedad, la profesionalización” e incrementar la rentabilidad de los procesos clave. La evolución tecnológica de la institución es también importante, por ejemplo, en el buzón tributario se cuentan 3.5 millones de contribuyentes, y este debe ser un mecanismo de notificación general en el corto plazo sin depender de servicios de terceros. Asimismo, que se reflejen al exterior, la factura electrónica, el buzón tributario, etcétera; en 2018 se emitieron 220 mil facturas por segundo y en lo que va del año se tramitan 231 mil por segundo. En cuanto a la firma electrónica, se tienen ya 13.2 millones de contribuyentes con su firma, se deben aprovechar esos avances tecnológicos y que los ciudadanos vean su funcionamiento y efectividad.
Lo ideal, piensa la Jefa del SAT, es que el pago de impuestos fuera tan fácil como usar una aplicación informática. El simulador de declaración anual y el visor de nómina, herramientas que se están promoviendo, han facilitado al contribuyente este ejercicio fiscal. Para prellenar esas declaraciones el SAT procesa la información de más de 970 millones de facturas de nómina y más de 238 millones de facturas de deducciones personales. Con esto se demuestra que se están haciendo esfuerzos para facilitar estos trámites a la ciudadanía. Sólo no se debe perder de vista que la política tributaria y el espectro fiscal son tan amplios que esos esfuerzos pueden parecer pequeños. En comparación con el mismo periodo de abril de 2018, se tiene una cifra record: se tiene un registro de 2 millones 300 mil declaraciones de personas morales contabilizadas, lo que deja ver que la sociedad también está respondiendo. Se debe mantener una cultura fiscal como un deber, como ir a votar.
Margarita Ríos Farjat propone una política de puertas abiertas para el gremio legal, con el fin de aportar ideas y propuestas para cambiar a una visión ética, que está en crisis en el país. Acompañándola en el presídium estuvieron los miembros del Consejo Directivo de la ANDD, el Dr. Elías Huerta Psihas, Dr. Bernardo Espino del Castillo, Dra. Estela Fuentes, Dr. Manuel Hallivis Pelayo, Dr. Ricardo Franco Guzmán y el Dr. José Rodolfo Chávez.
“Lo ideal, piensa la Jefa del SAT, es que el pago de impuestos fuera tan fácil como usar una aplicación informática. El simulador de declaración anual y el visor de nómina, herramientas que se están promoviendo, han facilitado al contribuyente este ejercicio fiscal” Margarita Ríos-Farjat.
