El pasado febrero, después de un largo camino, se aprobó la Reforma Constitucional para la creación de la Guarda Nacional. En el Dictamen inicial aprobado por mayoría de los Diputados de Morena, se planteaba que la organización, disciplina y operación en campo, estaría bajo mando militar, pero las funciones administrativas y las ligadas al contacto permanente con la ciudadanía se desempeñarían bajo el mando de la autoridad civil, lo que detonó el repudio a la creación de la Guarda Nacional, pues los partidos de oposición, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y las organizaciones civiles, sostuvieron que la dirección y mando de ese cuerpo de seguridad debería ser civil.
Posteriormente, en el Dictamen aprobado por los Senadores se estableció que la Guardia Nacional será una institución policial adscrita a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana y que su mando será civil; además, los mandos de dirección no podrán formar parte de las fuerzas armadas y todos los elementos de éstas que pasen a la Guardia Nacional serán civiles.
Conforme al Dictamen, la Ley Orgánica de la Guardia Nacional deberá ser expedida dentro de los 60 días posteriores a la entrada en vigor del Decreto de Reforma Constitucional y las demás leyes secundarias dentro de los 90 días posteriores a la vigencia del Decreto.
Hasta ahora, no han sido expedidas ninguna de las leyes secundarias, dado que el 11 de abril el secretario de Seguridad y Protección Ciudadana, Alfonso Durazo, entregó a los coordinadores parlamentarios el paquete de las leyes secundarias integrado por: la Ley Orgánica de la Guardia Nacional, la Ley del Uso de la Fuerza Pública, la Ley de Registro Nacional de Detenciones y la Ley que modifica el Sistema Nacional de Seguridad Pública.
No obstante, y previo a la entrega del paquete legislativo a los legisladores, en su conferencia de prensa matutina, el presidente López Obrador presentó al público a los designados para conformar la jerarquía máxima de la Guardia Nacional.
Designaciones
General de Brigada, Diplomado de Estado Mayor, Luis Rodríguez Bucio
CIUDAD DE MÉXICO, 12ABRIL2019.- Luis Rodríguez Bucio, comandante de la Guardia Nacional, durante la conferencia de prensa para aclarar dudas de los comunicadores respecto a su reciente nombramiento.
FOTO: GALO CAÑAS /CUARTOSCURO.COM
Como Coordinador de la Comandancia de la Guardia Nacional, el Presidente designó al general Luis Rodríguez Bucio, militar en activo, en proceso de retiro, experto en inteligencia y en la lucha contra el narcotráfico; cuenta con una amplia preparación académica y experiencia militar tanto nacional como internacional.
Rodríguez Bucio obtuvo las cédulas profesionales que lo acreditan como Licenciado en Administración Militar, Maestro en Administración Militar para la Seguridad y Defensa Nacionales y Doctor en Defensa y Seguridad Nacional, lo que deja claro que posee una amplia preparación académica. Su tesis de doctorado versó sobre la “Participación de las Fuerzas Armadas Mexicanas en la estrategia de combate al narcotráfico”.
Al General Rodríguez Bucio lo respalda su experiencia como subjefe de la Sección Cuarta del Estado Mayor Presidencial en donde tuvo a su cargo la planeación y ejecución de las actividades logísticas durante las giras y eventos oficiales del entonces presidente Salinas de Gortari. En el mismo cuerpo de élite, se desempeñó como coordinador de grupos interinstitucionales en trabajo de campo del extinguido Centro de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen).
También se desempeñó como comandante de la Guarnición Militar de Cancún, Quintana Roo; Coordinador de Operaciones en Monterrey, Nuevo León; Subjefe de Estado Mayor de la Fuerza de Tarea Marte XXII, encargada de la erradicación de plantíos de enervantes en las montañas de Sinaloa, Durango y Chihuahua; Director del Centro de Investigación y Desarrollo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; Comandante del Batallón de Operaciones contra el Narcotráfico en Tamaulipas, Durango y Sinaloa; de ahí pasó al Estado Mayor de la Defensa Nacional como jefe del Grupo de Análisis e Información de Narcotráfico (GAIN).
El General Rodríguez Bucio se distingue como el primer militar mexicano que preside la Junta Interamericana de Defensa (JID), en cuya agenda se encuentra la lucha contra el terrorismo, el crimen organizado, el narcotráfico y las amenazas locales con influencia subregional, como la migración y el tráfico de personas.
Como integrantes de la Coordinación Operativa Institucional de la Guardia Nacional, López Obrador designó para la Secretaría de la Defensa Nacional, al general de Brigada, Diplomado de Estado Mayor, Xicoténcatl de Azolohua Núñez Márquez, militar en activo, en proceso de retiro. Para la Secretaría de Marina, al contraalmirante de Infantería, Diplomado de Estado Mayor, Gabriel García Chávez, retirado. Finalmente, para la Policía Federal, a Patricia Rosalinda Trujillo Mariel.
General Xicoténcatl de Azolohua Núñez Márquez
Cuenta con cédulas profesionales que lo acreditan como Licenciado en Administración Militar y Maestro en Administración Militar para la Seguridad y Defensa Nacionales; previo a la designación presidencial, se desempeñó como Comandante de dos regiones militares.
Estuvo al frente de la V Zona Militar con sede en Chihuahua, Chihuahua. Posteriormente, fue comandante de la XVIII Zona Militar con sede Pachucha, Hidalgo, destacando que durante el período de su gestión, según datos de Pemex, el robo de combustibles en ese estado se incrementó un 61% situándose en el segundo lugar con mayor incidencia a nivel nacional en ese delito.
“Los cuatro mandos designados por López Obrador para la cúpula de la Guardia Nacional, poseen amplia preparación académica, vasta experiencia en sus especialidades y en el campo profesional, al haber elaborado y participado en operaciones contra el narcotráfico, de vigilancia de zonas azotadas por el robo de combustibles, de coordinación de labores de espionaje en el Cisen y en acciones de intervención científica policiaca.”
Conforme a una ficha difundida por Presidencia, el general Núñez Márquez fue Jefe de Operaciones contra el Narcotráfico del Estado Mayor y la Sedena, respectivamente.
Gabriel García Chávez, Contraalmirante de Infantería, Diplomado de Estado Mayor
Cuenta con cédulas profesionales en Licenciatura de Ingeniero Hidrógrafo, así como en las Maestrías en Administración Naval y en Seguridad Nacional; cursó un Diplomado en Derechos Humanos impartido por el Centro de Estudios Superiores Navales.
Como Capitán, García Chávez destacó en el curso de Profesores para el Oficial de Abordaje, impartido por el cuerpo de Guardacostas de Estados Unidos. Asimismo, asistió a los cursos: Básico Internacional de Inteligencia, en la Escuela de Inteligencia de Guatemala; de Operaciones Especiales de Comandos, realizado en la Fuerza Naval del Golfo; y de Oficial de Protección Marítima y Portuaria, realizado en el Centro de Estudios Superiores Navales.
Fue comandante de la Tercera Compañía del Batallón de Infantería de Marina, y del Batallón de Servicios del Golfo, así como de los Batallones de Infantería de Marina números 11, 14 y 26; de noviembre de 2017 a julio de 2018, García Chávez se desempeñó como Director de la Policía Ministerial de Baja California Sur.
Diplomados de Estado Mayor
Tanto los militares en activo, como el exmarino en retiro, poseen Título de Diplomado de Estado Mayor, que se obtiene después de aprobar el curso a nivel licenciatura de Mando y Estado mayor que imparte la Escuela Superior de Guerra, dirigido a la enseñanza y habilidades necesarias para el personal de la Sedena, especializándolos entre otras materias en estrategias militares, organización de efectivos y equipos militares y planeación de estrategias.
Doctora Patricia Rosalinda Trujillo Mariel
Hasta su nombramiento como representante de la Policía Federal en la Guardia Nacional, se desempeñó como titular de la División científica de la PF. Cuenta con cédulas profesionales que la acreditan como Médico Cirujano y como Maestra en Medicina Forense. No obstante, conforme a la ficha difundida por Presidencia y por afirmación de ella misma efectuada en su presentación a la sociedad, cuenta con 3 doctorados: uno en Ciencias Pedagógicas, área Reeducación, otro en Readaptación Social (ambos por el Instituto Superior Enrique José Varona, de La Habana, Cuba), y uno más en Filosofía, por el Ateneo Filosófico (cabe mencionar que en el sitio oficial de la SEP, no se encuentran los registros de las cédulas profesionales que la acrediten como titular de dichos doctorados).
Además, posee nueve Doctorados Honoris Causa, entre los que sobresalen los recibidos en Perú, Argentina y Colombia por sus investigaciones en las áreas forense y de trabajos sobre violencia; así como los otorgados por la World Wide Leaders in Health y la Asociación de Deontología y Ciencias Forenses. Ha cursado 34 diplomados, así como dos estancias posdoctorales, una de ellas en criminología por la Universidad Castilla de la Mancha. Es autora de 28 libros y coautora de 6 más.
“El Presidente López Obrador incumple no sólo su promesa, sino además, con lo establecido en la norma constitucional relativa a que la Guardia Nacional tendría un mando civil: Presidente de la Comisión de Seguridad de la Coparmex.”
La doctora Trujillo Mariel es investigadora de tiempo completo, Titular ”C”, del Instituto de Medicina Forense de la Universidad Veracruzana e investigadora nacional nivel II del Conacyt.
Trujillo Mariel se ha desempeñado como Directora del Instituto de Medicina Forense de la Universidad Veracruzana; Titular de la División Científica de la PF; Titular del Comité de Ética y Comisaria General de la misma corporación.
De los perfiles difundidos por Presidencia, se desprende que los cuatro mandos designados por López Obrador para la cúpula de la Guardia Nacional, además de amplia preparación académica, poseen vasta experiencia en sus especialidades y en el campo profesional, al haber elaborado y participado en operaciones contra el narcotráfico, de vigilancia de zonas azotadas por el robo de combustibles, de coordinación de labores de espionaje en el Cisen y en acciones de intervención científica policiaca. Además de que la mayoría cuenta con especialización en la lucha contra el terrorismo, el crimen organizado, análisis de datos y la prevención de amenazas locales con influencia regional, como la migración y el tráfico de personas.
Preparación y experiencia de los cuatro mandos que, al menos en lo hipotético, se presenta como indicio objetivo de que podrán generar los resultados esperados en dicha corporación.
Reacciones
La designación presidencial generó reacciones por parte de partidos de oposición, instituciones públicas y organizaciones empresariales como la Coparmex que, en voz del presidente de su Comisión de Seguridad, expresó: “El Presidente López Obrador incumple no sólo su promesa, sino además, con lo establecido en la norma constitucional relativa a que la Guardia Nacional tendría un mando civil”.
Por su parte, la CNDH, en voz de su presidente Luis Raúl González Pérez, reprobó la designación de un militar en activo al frente de la Guardia Nacional con un cuerpo de asesores de origen castrense y marino, señalando que el nombramiento del General Rodríguez Bucio no fue lo óptimo, pues en las reformas constitucionales se estableció que ese puesto lo debería ocupar una persona con un perfil de carácter civil.
González Pérez anunció que estará atento a la redacción de las leyes secundarias que regirán a la Guardia Nacional, advirtiendo que en caso de que no se respete la Constitución, la CNDH interpondrá ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) acciones de inconstitucionalidad.
Por su parte, el PAN, a través del diputado Jorge Luis Preciado, señaló: “Tanto los legisladores de la oposición, como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Human Right Watch y las organizaciones civiles, planteamos que su mando fuera civil. El solo hecho de que el Presidente nombre a un militar es una burla para la oposición, porque creo que se salta por la puerta de atrás el mandato parlamentario”.
A su vez, la coordinadora de la bancada del PRD, Verónica Juárez Piña, declaró: “El nombramiento que se ha hecho por parte del Presidente de la República es un fraude a la Constitución, a la ley, lo cual nos preocupa y lamentamos, porque en la Carta Magna se habla de una institución policial civil y estamos viendo que ponen al frente a un militar que, aunque esté en retiro, es un militar”.
En respuesta, el diputado de Morena, Mario Delgado, expresó: “Que el mando sea militar retirado o en activo, no quiere decir que vaya a militarizar a la institución que, desde el punto de vista de la Constitución, es absolutamente civil […] Hay que evaluarlo como lo ha hecho el Presidente”. Y en referencia al General Rodríguez Bucio, agregó: “es una persona que tiene toda la capacidad y preparación para enfrentar el reto de empezar a integrar la Guardia Nacional y dar resultados, lo más importante es dar resultados”.
Nombramientos ilegales
No hay que perder de vista que si bien, en el momento del anuncio presidencial, dos de los tres militares designados, se encuentran en activo, para cuando asuman el cargo, estarán retirados; por ende, serán civiles, cumpliéndose así lo establecido en la Constitución; por lo que la oposición a sus nombramientos basada en que su formación y experiencia sea de extracción militar, es irrelevante. La ilegalidad de la designación radica en que se realizó sin base en la Ley Orgánica de la Guardia Nacional, esto es, que carece de fundamentación.
Desde luego que es facultad del Presidente designar a los mandos superiores de la Guardia Nacional, pero como acto de autoridad, debe estar debidamente motivado y fundado en ley vigente aplicable al caso concreto, lo que no acontece en dichos nombramientos dado que aún no se promulga la Ley Orgánica de la Guardia Nacional en la que deberán establecerse las características, formación académica y laboral y los demás requisitos que deberán reunir los que puedan ser designados para ocupar los cargos de mando en esa corporación; por tanto, aunque se le canse el ganso, las designaciones anticipadas realizadas por el presidente López, son ilegales.
La irresponsable precipitación no sólo arriesga la validez de las designaciones por no estar apegadas a derecho, sino también la legitimidad de las órdenes y/o acciones que los nombrados lleguen a emitir y/o realizar en cumplimiento del deber conferido, por lo que cualquier persona o entidad afectada por acciones de la Guardia Nacional podrá recurrir a amparos para que sea el Poder Judicial de la Federación el que establezca los límites y determine la validez o ilegalidad de tales actos.
“El General Rodríguez Bucio es una persona que tiene toda la capacidad y preparación para enfrentar el reto de empezar a integrar la Guardia Nacional y dar resultados, lo más importante es dar resultados: Mario Delgado”.
