La Violencia Política en México
El pasado 23 de marzo se cumplieron 25 años del asesinato de Luis Donaldo Colosio, candidato a la presidencia de la República del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Un miércoles por la tarde, tras concluir un evento político-electoral en la colonia Lomas Taurinas, en la ciudad de Tijuana, el candidato recibió dos disparos de arma de fuego.
El presunto homicida, Mario Aburto, conocido como el “homicida solitario”, fue detenido en el lugar de los hechos y posteriormente condenado a 45 años de cárcel. En medio de un gran caos, el candidato fue trasladado a un hospital donde falleció. Así se inició una nueva época en la democracia de México.
Ernesto Zedillo, coordinador de campaña del fallecido candidato, fue nombrado candidato a la presidencia de la República por parte del PRI, ganando las elecciones para el periodo 1994-2000. Para las siguientes elecciones, el Partido Acción Nacional (PAN) gana la presidencia con Vicente Fox para el periodo 2000-2006; posteriormente repite el PAN con el candidato Felipe Calderón para el sexenio del 2006-2012. En 2010 el PRI regresa al poder con Enrique Peña Nieto.
El último crimen político que ocurrió en México había sido el asesinato del presidente electo, General Álvaro Obregón, el 17 de julio de 1928, en el barrio de San Ángel de la Ciudad de México.
Pero en la historia contemporánea de nuestro país, no podemos dejar pasar por alto, como parte de la violencia político-social en México, eventos que marcaron la política, como son: la matanza de estudiantes en Tlatelolco, en 1968, y el Halconazo del Jueves de Corpus, en mayo de 1971.
En la parte final de la presidencia de Carlos Salinas de Gortari se da una serie de eventos de violencia política que determinaron el rumbo del país en los siguientes años. En primer lugar, el asesinato del Cardenal Juan Jesús Posadas Ocampo, el 24 de mayo de 1993; posteriormente, el 1º de enero de 1994, el mismo día del inicio del Tratado del Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá, el Ejercito Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), le declara la guerra al Estado Mexicano desde la selva Lacandona. En el mes de marzo asesinan a Colosio; más tarde, en septiembre, José Francisco Ruiz Massieu, diputado electo del PRI, muere de la misma manera.
A partir de esos hechos, México empezó a cambiar y el proceso de violencia todavía no termina, peor aún, empeoró drásticamente con el pasar de los años, hasta 2009, año en que se estableció formalmente la estrategia de guerra contra el narcotráfico.
El Punto de Partida de la Espiral de Violencia en México
Con motivo del aniversario del asesinato de Colosio, Agustín Basave Benítez, analista político, expresidente del PRD y amigo personal de Colosio, afirmó en un reportaje[1] publicado por la BBC News México, que en ese momento “se mandó un mensaje de que todo se vale y estoy convencido que allí empezó la espiral de violencia que hoy nos tiene donde nos tiene”.
En ese mismo reportaje Flavio Meléndez Zermeño, investigador del Centro Universitario de Ciencias de la Salud de la Universidad de Guadalajara, afirma que con el asesinato “surgió un sistema político vulnerable a la delincuencia”, e insiste en que “lo que ocurrió fue una interpenetración entre las estructuras del Estado y del crimen organizado, sobre todo en el marco de esta llamada guerra contra el narcotráfico”.
Por su parte, el coordinador del Diplomado de Construcción del Proceso de Paz en México, del Centro Universitario Ius Semper, Gustavo Roque, nos dice: “es muy importante que aceptemos que estamos en guerra, para poder, de ese punto de partida, edificar la paz en conjunto. Estamos ante un momento histórico y, como ha sucedido ante los desastres naturales, la sociedad civil de manera espontánea ha dado el primer paso y acude al llamado de auxilio de sus hermanos mexicanos, máxime en un tema de importancia fundamental que ya compromete al futuro de México: la pacificación de nuestro país”.
El especialista también nos comenta: “nos encontramos ante un momento histórico y de alto impacto intergeneracional, desde la óptica de Seguridad Nacional, es decir, nuestro país ha sido marcado por una situación que se salió de las manos de sus gobernantes y que ahora requiere –como toda hazaña histórica– del involucramiento de los diferentes actores de la sociedad”.
Actualización del Caso Colosio
El pasado viernes 23 de marzo en la conferencia mañanera del Presidente López Obrador, la reportera Jovanny Rivera, corresponsal de Estrella TV de Los Ángeles, Estados Unidos, pidió la palabra para exponer una encomienda, la cual consistía en entregar una carta al presidente de parte de los padres de Mario Aburto, donde se le pide que reabra el caso Colosio, con el fin de que ellos puedan regresar a México.
“A partir de esos hechos, México empezó a cambiar y el proceso de violencia todavía no termina, peor aún, empeoró drásticamente con el pasar de los años, hasta 2009, año en que se estableció formalmente la estrategia de guerra contra el narcotráfico.”
A pregunta expresa de otro reportero, sobre la opinión de AMLO en torno a la investigación del caso Colosio, el Presidente respondió que no debe olvidarse y se tiene que seguir preguntando: ¿qué paso realmente?, por lo cual se tiene que seguir indagando.
Más tarde, la secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, aseguró que el caso Colosio sólo podría abrirse si se llegan a presentar pruebas supervenientes, pero hasta el momento no existe ningún elemento para abrir de nuevo la indagatoria.
Por su parte, el actual secretario de Seguridad y Protección Ciudadana del Gobierno de México, Alfonso Durazo, declaró a varios medios: “Me parece demasiado simplista que en un momento de alta confrontación política y sobre todo en el contexto de la madre de todas las batallas por el poder, que es el poder presidencial, el asesinato de Luis Donaldo tuviera explicación en la mano de un asesino solitario, francamente nunca he aceptado esa tesis”.
Días más tarde, en una entrevista con Carlos Marín en Milenio Televisión, el abogado defensor, Juan Velázquez, que fungió como abogado representante de Diana Laura Riojas de Colosio ante la Procuraduría Especial Investigadora, declaró que para quienes dudan de la investigación ojalá pudieran revisarla para que se cercioren, ya que hoy todos pueden acceder a los documentos. De la misma manera corroboró que en las pesquisas de varios de los Procuradores se demostró que Mario Aburto fue el asesino solitario y autor intelectual. También comento: “La investigación de Colosio y de los estudiantes de Ayotzinapa, son las investigaciones más exhaustivas en la historia de México”
El Punto de Partida del Nuevo Gobierno
Dentro de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública que presentó Alfonso Durazo Montaño, secretario de Seguridad y Protección Ciudadana, al Senado de la República para su análisis, discusión y aprobación, este nuevo gobierno hace un diagnóstico que va de acuerdo con lo que mencionan los especialistas:
“Después del asesinato de Colosio, lo que ocurrió fue una interpenetración entre las estructuras del Estado y del crimen organizado, sobre todo en el marco de esta llamada guerra contra el narcotráfico: Flavio Meléndez Zermeño.”
Buscando una Solución que Rompa Paradigmas
El Gobierno, en su Estrategia Nacional de Seguridad Pública, plantea como Objetivos Estratégicos, los siguientes:
- Cerrar el ciclo de guerra.
- Lograr un punto de inflexión en la violencia criminal en un plazo de 180 días
- Recuperar la confianza de la sociedad en los cuerpos de seguridad. Afianzar la estrategia en un plazo de tres años; y.
- Entregar un país en paz y tranquilidad en 2024.
En el texto también encontramos que, como parte de la Estrategia Nacional, “se buscará alinear todos los esfuerzos en materia de seguridad, coordinadamente con las autoridades estatales y municipales”.
Y especifica además que “con el fin de cumplir con el reclamo de la ciudadanía es imperativo: (i) alinear la Estrategia Nacional de Seguridad Pública; (ii) generar la mejor coordinación institucional entre los responsables de aplicarla; (iii) imponer orden en el gobierno; (iv) impulsar la dignificación y mejoramiento de los cuerpos de seguridad; (v) generar una sólida coordinación con cada estado y municipio; y (vi) crear la Guardia Nacional para estar en posibilidades de regresar a soldados y marinos a sus tareas constitucionales”.
Pero lo más importante, y que concuerda con la opinión de algunos especialistas, es que el punto de partida es aceptar por primera vez que México está en guerra, para lo cual tenemos que entender que los conceptos de los conflictos armados han cambiado. Gustavo Roque, coordinador del Diplomado de Construcción del Proceso de Paz en México, afirma que el concepto tradicional de guerra como se conoció en el pasado, y en donde un Estado Nación le hacia una declaratoria formal de guerra a otro Estado, y en donde se enfrentan las fuerzas armadas de ambos países en un territorio determinado, ya casi no aplica en la actualidad a nivel mundial.
Hoy estamos viviendo lo que se conoce como guerras de cuarta generación, en las cuales, en primer lugar, no existe declaratoria de guerra; se segunda característica es el combate entre el ejército regular y los movimientos violentos de naturaleza económica, como lo es el narcotráfico o los que se dedican al robo de combustible, y que no persiguen fines políticos, ideológicos, religiosos ni étnicos, sino solamente los económico-financieros.
“En estas guerras modernas no aplican tratados, convenciones, ni protocolos. Y desafortunadamente no existe el respeto a los derechos humanos, la razón: el combatiente no se distingue de la población civil, pues ahí se protege, utiliza a la población civil como escudo, se mimetiza con ella.”
En estas guerras modernas no aplican tratados, convenciones, ni protocolos. Y desafortunadamente no existe el respeto a los derechos humanos, la razón: el combatiente no se distingue de la población civil, pues ahí se protege, utiliza a la población civil como escudo, se mimetiza con ella. Estas acciones plantean un gran problema estratégico, nos comenta el especialista, “No hay un territorio para la guerra, el frente de batalla puede ser una calle, un barrio, una colonia o una población”. Y esto son las acciones que generan una sensación de inseguridad en la población.
Los Objetivos de la Estrategia Nacional de Seguridad
En el documento presentado ante el Senado para su aprobación se especifica que los objetivos del Plan son los siguientes:
- Erradicar la corrupción y reactivar la procuración de justicia.
- Garantizar empleo, educación, salud y bienestar.
- Pleno respeto y promoción de los derechos humanos.
- Regeneración ética de la sociedad.
- Reformular el combate a las drogas.
- Emprender la construcción de la paz.
- Recuperación y dignificación de las cárceles.
- Seguridad pública, seguridad nacional y paz.
En el numeral 6 se plantea como un eje principal emprender la construcción de la paz y en el resumen del documento expone las siguientes acciones para lograr este objetivo: “Se promoverá la adopción de modelos de justicia transicional, la cultura de paz y la recuperación de la confianza en la autoridad, como elementos consustanciales a la estrategia de seguridad.”
“Ante la imposibilidad de derrotar las diversas expresiones delictivas por medios exclusiva o preponderantemente policiales y militares, resulta imperativo hacer un alto para considerar adoptar modelos de justicia transicional que garanticen los derechos de las víctimas y posibilitar el desarme y la entrega de los infractores, garantizando sus derechos y ofreciéndoles reducciones de penas e incluso amnistías condicionadas al perdón de personas y colectividades que hayan sido afectadas, y proponiéndoles un cambio de vida.”
“Es necesario procesos de desarme, desmovilización y reinserción social con condicionamientos claros: plena colaboración con la justicia, manifestación inequívoca de arrepentimiento y reparación del daño.”
“A la luz de las lógicas de pacificación, deben ser revisados los expedientes de los acusados y sentenciados, a fin de determinar si sus casos pueden ser objeto de amnistía o indulto, condicionado al cumplimiento de los cuatro ejes de la justicia transicional: verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición.”
“Se establecerá lo antes posible el Consejo para la Construcción de la Paz, que será una instancia de vinculación y articulación entre todas las instituciones y actores de México y del extranjero que trabajen por la paz.”
Las Reformas Necesarias para la Construcción de la Paz en México
El pasado 14 de marzo en la conferencia mañanera, el presidente López Obrador se refirió a las reformas que se generaron dentro de los cien días de gobierno para darle marco a las acciones de paz y seguridad dentro de la Cuarta Transformación.
La secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, explicó a los medios de comunicación lo siguiente:
“Las reformas planteadas desde el Plan Nacional de Paz y Seguridad son: la creación de la Guardia Nacional, la Extinción de Dominio, la Prisión Preventiva Oficiosa para delitos graves. El objetivo era ajustar el marco jurídico a las nuevas realidades y circunstancias de seguridad en el país, garantizar la seguridad y
bienestar de todas y todos los ciudadanos.”
“En materia de Guardia Nacional, la reforma constitucional modificó los artículos 10, 16, 21, 31, 35, 36, 73, 76, 78 y 89 de la Constitución. El objetivo de la creación de esta Guardia Nacional fue reformular el concepto constitucional de Guardia Nacional como la institución que entraña también la Policía Federal, que va a ser la responsable de las tareas de seguridad pública en nuestro país, absorbe a esta Policía Federal dentro de la Guardia Nacional, así como a la Policía Militar y la Policía Naval.”
“El proceso de aprobación de la reforma constitucional en materia de Guardia Nacional, quiero decirles que este ejercicio republicano y lo comparto, yo no tengo memoria de un ejercicio similar para la aprobación de una reforma constitucional. Esta reforma constitucional fue aprobada por 127 senadores, porque hubo una inasistencia, así que el total de los senadores es 128; por la totalidad de la Cámara de Diputados, que fue 143, uno en contra, ahí sí tenemos, pero inasistencias fueron 36, en total fueron 500 diputados, y en la totalidad de los congresos locales, las 32 entidades federativas, y después de que se aprobó en la última, que fue el estado de Yucatán, se va a hacer la correspondiente declaratoria de reforma constitucional, con la totalidad de las entidades federativas.”
“En materia de Extinción de Dominio, como lo acaba de señalar el señor presidente, se modificaron los artículos 22 y 73 de la Constitución, esto en virtud de que se amplió el catálogo de delitos sujetos a Extinción de Dominio y hoy se contemplan estos delitos, hechos de corrupción, encubrimiento, extorsión, robo de vehículos y delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos, así como delitos cometidos por servidores públicos.”
“El objetivo de esta reforma de Extinción de Dominio es optimizar los procedimientos judiciales y administrativos en la materia, crear un instituto para la administración de los bienes obtenidos por este proceso.”
“Y el tercero mandata la creación de la ley nacional de Extinción de Dominio, la cual deberá prever que el uso final de los bienes obtenidos por medio de la Extinción de Dominio se deberá destinar, primero, a la reparación del daño a la víctima; segundo, a implementar Programas de Bienestar y, tercero, para financiar los programas de seguridad.”
“Ya en este momento tenemos los suficientes estados, entidades federativas, que aprobaron dicha reforma de Extinción de Dominio para poder hacer la declaratoria correspondiente.”
“Y, finalmente, la Prisión Preventiva Oficiosa para delitos graves. En esta reforma constitucional se modificó el artículo 19 para ampliar el catálogo de delitos en los cuales todo juez deberá, y subrayo, deberá ordenar la prisión preventiva.”
“Estos delitos son, el delito de hechos de corrupción, el robo de hidrocarburos, los delitos electorales, como acaba de señalar el señor presidente, y también añadieron algunos otros, el mismo Congreso federal, que fue el abuso sexual contra menores, el feminicidio, la desaparición forzada, el robo a casa habitación, el robo a transporte de carga y la portación de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército.”
“Estos últimos fueron añadidos por el Congreso federal y por, obviamente, el constituyente permanente porque ya ha sido aprobado por 17, más de 17 de las entidades federativas. Ahora también vamos a tener la obligación constitucional de expedir las leyes secundarias en relación a estas reformas.”
“Y estas reformas que mandata la Constitución son las siguientes. En materia de Guardia Nacional tenemos cuatro, una nueva ley de Guardia Nacional, una nueva ley nacional de uso de la fuerza, una nueva ley nacional de registro de detenciones. Y tenemos también la reforma, o las reformas, a la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública. Por supuesto, habrá otras leyes que deberán revisarse para contar con una coherencia y armonización legislativa correspondiente.”
“En materia de Extinción de Dominio, será también objeto de esta o como consecuencia de esta reforma constitucional, la Ley Nacional de Extinción de Dominio y reformas a la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.”
“Por último, para esta reforma constitucional de prevención preventiva oficiosa para delitos graves, por supuesto que tendremos que reformar el Código Nacional de Procedimientos Penales.”
Una Cruda Realidad
A la fecha, en el Diario Oficial de la Federación ya está publicada la creación de la Guardia Nacional y la Ley de Extinción de Dominio, pero aún no está publicada la modificación de los artículos 19 constitucional que incrementa los delitos graves.
De la misma manera, el Senado sigue en discusiones sobre la Estrategia Nacional de Seguridad Pública y no ha otorgado su autorización.
El 30 de enero, el presidente López Obrador dio por terminada la guerra contra el narcotráfico, a pregunta expresa de un reportero, AMLO afirmo: “No hay guerra, oficialmente ya no hay guerra. Nosotros queremos la paz, vamos a conseguir la paz”.
En el reporte del mes de febrero del 2019, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) indicó que el mes de enero de 2019 rompió record en homicidios dolosos, con un total de 2,853 víctimas. Las cifras de la Secretaria de Gobernación, correspondientes al primer mes del año, también incrementaron los delitos de feminicidio y secuestro, en comparación con diciembre de 2018.
En total, en los primeros dos meses de este gobierno, según los registros del SESNSP en los dos primeros meses del gobierno de AMLO se cometieron 5,699 asesinatos, 149 feminicidios y 276 secuestros.
El país está en medio de los trabajos del Poder Legislativo para autorizaciones pendientes, de la creación de leyes secundarias, tiempos legales de artículos transitorios, la espera de publicación de las leyes en el Diario Oficial y, apenas, en el inicio de la implementación de la Guardia Nacional. Cierto, estamos en marcha, pero desafortunadamente, al parecer seguimos aún en guerra, ya que esta no termina por decreto.
[1] https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-47599393
