Poco antes de la toma de posesión del presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, se presentó el Plan Nacional de Paz y Seguridad, el cual presentaremos a continuación de manera sintética. Ese mismo día, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) dio a conocer que el Pleno había invalidado en su totalidad la Ley de Seguridad Interior, este hecho permite enfrentar el nuevo Plan Nacional de Paz y Seguridad sin ningún problema y le da libertad al Congreso de poder hacer modificaciones a las leyes para la creación de la Guardia Nacional. Aquí la historia.
La SCJN Declara Inconstitucional la Ley de Seguridad Interior
En días pasados la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) declaró oficialmente la inconstitucionalidad de la Ley de Seguridad Interior (LSI), con una votación final de 9 ministros a favor y uno en contra, ya que la ministra Margarita Luna Ramos a pesar de que había anunciado su voto en contra de la Ley, se vio imposibilitada de votar por haber salido del Pleno, el único voto a favor fue del Ministro Jorge Pardo Rebolledo, autor del dictamen, quien comentó: “ En mi opinión la ley que analizamos no es una ley de seguridad pública, las fuerzas armadas no pueden sustituir a las fuerzas policiacas para el cumplimiento de sus tareas de seguridad”.
El consenso general de los Ministros en contra de la LSI es que no está regulando a la seguridad pública ni empoderando a las Fuerzas Armadas para sustituir las tareas de las fuerzas civiles.
Por otra parte, también se fundamentó la votación en contra por el hecho de que el Congreso de la Unión no tiene facultades para legislar sobre seguridad interior y el uso del Ejército en esa área.
El ministro Eduardo Medina Mora, señaló que “existen atribuciones específicas de cada poder, que escapan a la posibilidad de regulación del Poder Legislativo”, y agregó: “de no invalidarse completamente esta misma Ley, podría perpetuarse el instintivo perverso de que las autoridades civiles, es decir, no militares, se desatiendan del mandato constitucional y ético de cumplir con la obligación más básica de dar certidumbre a los ciudadanos”.
El ministro Medina Mora agregó que la intención de que el Congreso regule dicho ejercicio que le corresponde al poder Ejecutivo sin tener la capacidad de hacerlo, demuestra graves deficiencias constitucionales. Por su parte, el ministro Arturo Zaldívar comentó que “hay excepciones donde las fuerzas armadas pueden realizar labores en cuanto a seguridad se trata, pero no es específico en el mencionado estatuto”.
La ministra Margarita Luna Ramos consideró que el Congreso tenía facultades para legislar en materia de seguridad interior, pero al mismo tiempo consideró inconstitucional a la LSI, debido a las irregularidades en el proceso de formulación y aprobación del Congreso, ya que éste se había hecho de manera apresurada sin que algunos diputados y senadores pudieran conocer siquiera el dictamen para poder analizarlo, a lo que comentó expresamente: “si bien no existe un plazo mínimo marcado para que un dictamen se reparta y luego apruebe es claro que en este caso el dictamen fue votado el mismo día que se entregó, lo cual puede vulnerar la deliberación democrática que se requiere”.
Por su parte, el ministro Presidente, Luis María Morales, votó en contra y aunque estuvo de acuerdo con algunos de los pronunciamientos del ministro Jorge Pardo con respecto a que el Congreso sí tenía facultades para legislar sobre la materia y que a su juicio sí se distinguía la diferencia entre los conceptos de seguridad interior y seguridad pública, también estuvo de acuerdo con el hecho de que era conveniente anular varios de los artículos de la Ley, pero recalcó “que en la anulación de estos artículos se dejaría desarticulada una ley que no fue pensada sin ellos, situación que no sólo la volvía poco práctica sino peligrosa”.
En sus correspondientes intervenciones, los ministros José Fernando Franco y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena se refirieron a que la lsi “abre la puerta al hecho de que el ejército intervenga en tareas de seguridad pública, lo que sólo es legal y constitucional si se aplica a situaciones excepcionales, pero no como regla”.
El ministro Franco abundó en que “La intervención de las fuerzas armadas no se puede regular de esta forma. La Ley de Seguridad Interior representa una violación jurídica a la seguridad de todos. Por eso procede su invalidez total”.
Al ratificar su proyecto, el ministro Pardo Rebolledo sostuvo que a pesar de la votación en contra es urgente darle un marco de certeza y legalidad a la actuación de las Fuerzas Armadas.
En el boletín oficial del día 14 de noviembre del 2018 la SCJN informó lo siguiente: “El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación invalidó la totalidad de la Ley de Seguridad Interior publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2017.
“La ministra Margarita Luna Ramos consideró que el Congreso tenía facultades para legislar en materia de seguridad interior, pero al mismo tiempo consideró inconstitucional a la Ley de Seguridad Interior, debido a las irregularidades en el proceso de formulación y aprobación del Congreso, ya que éste se había hecho de manera apresurada sin que algunos diputados y senadores pudieran conocer siquiera el dictamen para poder analizarlo.”
”Por decisión de la mayoría de sus integrantes, el Tribunal Constitucional de nuestro país determinó, en esencia, que dicha Ley resultaba inconstitucional al contener disposiciones que pretendían normalizar la utilización de las Fuerzas Armadas en temas de seguridad pública, lo que es contrario al orden constitucional y convencional. Asimismo, una parte de sus miembros se pronunció por la incompetencia del Congreso de la Unión para legislar en la materia de seguridad interior.
”Con esta resolución la Suprema Corte dio por terminada la revisión de la acción de inconstitucionalidad 6/2018 y sus acumuladas 8/2018, 9/2018, 10/2018 y 11/2018, promovidas por diputados federales, senadores, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Partido Político Movimiento Ciudadano, en contra de la referida Ley de Seguridad Interior.”
La Presentación del Nuevo Plan Nacional de Paz y Seguridad
El día 14 de noviembre, el presidente electo y su equipo, encabezado por los titulares de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), Luis Crescencio Sandoval González; de la Secretaría de Marina (Semar), José Rafael Ojeda Durán; de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), Alfonso Durazo Montaño; de la Secretaría de Gobernación (Segob), Olga Sánchez Cordero; y de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), Marcelo Ebrard Casaubón; presentaron el Plan Nacional de Paz y Seguridad. También participaron Alejandro Gertz Manero, Juan Ramón de la Fuente, Audomaro Martínez Zapata, Alejandro Encinas Rodríguez, Julio Scherer Ibarra y Pedro Miguel.
El Presidente electo afirmó que el nuevo gobierno federal garantizará la paz y la tranquilidad en el país atendiendo las causas que originan la inseguridad, apoyando el fortalecimiento amplio y plural de las familias, asegurando empleo y educación a todos los jóvenes mexicanos y protegiendo a los ciudadanos a través de una Guardia Nacional que respetará los derechos humanos con las debidas reformas legales.
En la presentación, AMLO informó que se creará la Guardia Nacional y mencionó que es necesario unir todos los recursos y todas las voluntades en una sola fuerza. López Obrador explicó que actualmente sólo se cuenta con la Policía Federal (PF) y la Policía Ministerial para combatir a la delincuencia; y aunque también existen las policías estatales y municipales, lo cierto es que hay descomposición en ellas. No obstante, la PF no es una institución consolidada, ya que de las 40 mil personas que laboran en ella, sólo la mitad se encuentra desplegada en campo.
“Por otro lado, teníamos la opción de buscar el apoyo, el respaldo de las Fuerzas Armadas. Eran dos opciones. Al final de cuentas, la política siempre es optar entre inconvenientes y tiene uno que tomar decisiones. Decidimos apoyarnos en las Fuerzas Armadas, buscar la unidad. Conformar esta Guardia Nacional integrando a la Policía Militar, a la Policía Naval y a la Policía Federal en una sola corporación: en la Guardia Nacional. Esa fue la decisión que tomamos”, señaló.
Se Requiere una Reforma Constitucional. Respetaremos la Constitución en Fondo y Forma
Para dar certeza legal a la conformación y desempeño de la Guardia Nacional, López Obrador hizo una convocatoria amplia para discutir las modificaciones correspondientes a nuestra Carta Magna.
“Claro que hay que hacer las adecuaciones al marco legal, y por eso, con toda transparencia estamos tratando este asunto, poniéndolo a consideración de los ciudadanos y los legisladores. Les pedimos que nos ayuden porque hay que hacer una reforma constitucional.”
Al respecto, afirmó que el nuevo régimen hará de la legalidad un principio que se traduzca en los hechos: “Ya no queremos la simulación, sólo en el porfiriato se usaba la frase de que la Constitución se respetaba en la forma para violarse en el fondo. Nosotros no somos porfiristas, nosotros vamos a respetar la Constitución en la forma y en el fondo. Vamos al debate en este tema, a que se discuta”.
Agregó que nuestra Constitución ya contempla una Guardia Nacional desde 1857 y que también existen antecedentes de su actuación durante la intervención estadounidense (1847-1848) y la francesa (1862-1867). Actualmente, existe la Guardia Civil española y la Gendarmería Nacional francesa, ambas cuentan con el respaldo de las Fuerzas Armadas, detalló López Obrador.
De acuerdo con el Plan Nacional de Paz y Seguridad 2018-2024, la Guardia Nacional contará con 266 coordinaciones territoriales a lo largo del país, cuyo plazo de instalación total será el 2021.
El presidente electo señaló: “Vamos a empezar con 150 coordinaciones porque no tenemos todos los elementos que se requiere, necesitamos un promedio de 500 elementos por coordinación. En total vamos a requerir de 120 a 150 mil efectivos para las 266 coordinaciones y ahora la suma de la Policía Federal, la Policía Naval, la Policía Militar no nos alcanza para eso, por lo que vamos a reclutar a nuevos elementos y va a ser un proceso, porque no tendríamos los recursos para incorporar de un día para otro 50 mil elementos. Va a ser un proceso que vamos a hacer con mucho cuidado para ir profesionalizando a los integrantes de la Guardia Nacional”.
En resumen, “el primer año [habrá] 150 coordinaciones de acuerdo con las regiones donde más se necesite, donde hay más problemas de inseguridad y de violencia, desgraciadamente en casi todo el país, pero vamos a hacer esta selección. En 2020 vamos a llegar a 200 coordinaciones y en 2021 van a estar completas las 266 coordinaciones”, dijo López Obrador.
Alfonso Durazo, próximo titular de la SSP, señaló que el Plan Nacional de Paz y Seguridad “enuncia un paradigma de seguridad pública radicalmente distinto al que ha sido aplicado en sexenios anteriores”. Se trata, dijo, de “un enfoque integral y transversal” que trabajará sobre los siguientes ejes temáticos:
- Erradicar la corrupción y reactivar la procuración de justicia.
- Garantizar empleo, educación, salud y bienestar.
- Pleno respeto y promoción de los derechos humanos.
- Regeneración ética de la sociedad.
- Reformular el combate a las drogas.
- Emprender la construcción de paz que incluya procesos de desmovilización, desarme y reinserción, así como la creación del Consejo de Construcción de Paz.
- Recuperación y dignificación de las cárceles.
- Seguridad pública, seguridad nacional y paz, que considera el replanteamiento de la seguridad nacional, la reorientación de las Fuerzas Armadas y la creación de la Guardia Nacional.
El Mandato del Presidente será Acatado por Todas las Instituciones Armadas: General Sandoval
Crescencio Sandoval González, próximo titular de la Sedena, dio lectura al concepto operacional de la Guardia Nacional, que incluye su conformación en tres etapas. En la primera “se integrarán las unidades de Policía Militar, Policía Naval, así como elementos de la Policía federal”. Durante la segunda etapa se incorporarán miembros activos de las Fuerzas Armadas que deseen pertenecer a esta fuerza. En la tercera se convocará a jóvenes interesados en incorporarse hasta alcanzar 50 mil efectivos “con la misión de recuperar la paz y tranquilidad social”. La Guardia Nacional entrará en operaciones el 1° de diciembre.
“La condición popular nos motiva a asumir la noble responsabilidad de participar en la seguridad pública y la protección de la integridad y el patrimonio de los mexicanos. Se cumplirá su misión con estricto respeto a los derechos humanos y en permanente apego a las normas jurídicas y reglamentarias sobre el ejercicio del uso legítimo de la fuerza. Como comandante supremo de las fuerzas armadas, el presidente de la República exigirá a la Guardia Nacional, al Ejército, a la Fuerza Aérea, a la Armada, el respeto al pueblo en cumplimento del objetivo supremo de defenderlo y asistirlo, un mandato que será acatado por todos los integrantes de las instituciones armadas, con la lealtad institucional que las ha distinguido en el curso de su historia”, concluyó Sandoval González.
El Último Paso, los Cambios Constitucionales
Para poder llevar a cabo la creación de la Guardia Nacional, y ante la declaración de inconstitucionalidad de la Ley de Seguridad Interior, Morena presentó en la Cámara de Diputados una iniciativa de Ley, la cual tiene como principales puntos lo siguiente:
- Crea la Guardia Nacional.
- Habilita la intervención de los soldados y marinos en tareas de seguridad pública.
- Los faculta para hacer detenciones en flagrancia.
- Convierte a los militares adscritos a la Guardia Nacional en auxiliares de Ministerio Público federal, por lo que podrán encomendárseles la ejecución de órdenes de aprehensión, de cateo, o de cualquier índole que obtengan los fiscales.
La iniciativa modifica los siguientes 13 artículos de la Constitución: 13, 16, 21, 31, 32, 36, 55, 73, 76, 78, 82, 89 y 123.
Al cierre de la edición se iniciaba la discusión de esta iniciativa en las Comisiones correspondientes.
