La Reconstrucción no la Decide el FONDEN sino los Propios Estados

Lic. Nydia Jeanette Moisés Ramírez

Directora General de la Gestión de Riesgos de la Coordinación Nacional de Protección Civil

En los sismos de 1985 lo que se hizo fue barrer la tragedia; hoy, a 32 años de ese terrible incidente que ocasionó la muerte de más de 10 mil personas, México inicia una reconstrucción humana, responsable, pero sobre todo planeada. Bajo estos paralelos históricos Nydia Jeanette Moisés Ramírez, Directora General de la Gestión de Riesgos de la Coordinación Nacional de Protección Civil, compara el trabajo de atención, respuesta y reconstrucción implementado por el Gobierno Federal tras los sismos que azotaron a México el 7 y 19 de septiembre.

Responsable de canalizar los recursos del Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) a las zonas afectadas, en entrevista con Foro Jurídico, rompe con los mitos de un dudoso manejo del dinero público al explicar el engranaje establecido para ayudar a que la sociedad regrese lo más pronto posible a su vida después de haber sido afectada por el desastre. El FONDEN, explica, es un instrumento interinstitucional estratégico para un país con alta exposición a desastres naturales como lo es México. Su objetivo vital es ejecutar acciones, autorizar y aplicar recursos para mitigar los efectos que produzca un fenómeno natural tanto meteorológico como geológico. Recordemos que antes de 1985, comenta, México carecía de un Sistema Nacional de Protección Civil, el gobierno no supo qué hacer, no había un fondo para desastres ni un presupuesto etiquetado para tal fin. “Es hasta 1986 cuando el gobierno decide tener un Sistema de Protección Civil, aunque en un principio sin mucha estructura ni delimitados cuáles serían sus alcances; sus primeros años se trabajó de manera reactiva”.

A partir de esa fecha, señala Moisés Ramírez, FONDEN se regula por las Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales que son emitidas por las Secretarías de Gobernación (SEGOB) y de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Estas dos instituciones, junto con Banobras, son las que conforman el Comité que decide en qué se van a gastar los recursos. Si bien el Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC) ya existía, es a partir de la actual administración, el 20 de enero de 2013, refiere, que el Presidente Enrique Peña Nieto se instala como la cabeza, lo cual le da mucha más importancia y celeridad a su actuar. El Secretario Ejecutivo es el Secretario de Gobernación, en quién recae la Dirección General de Gestión de Riesgos.

«El FONDEN cuenta con un monto superior a los 6 mil 35 millones de pesos para la atención a las declaratorias de emergencia y de desastre.»

Otro de los grandes cambios que tuvo este sistema es que ahora está integrado por todo el gabinete, es decir, todas las secretarías están involucradas en la reconstrucción y casi todas tienen acceso a FONDEN. “Cada que hay un desastre natural, afecta a todos los sectores, el tema carretero le corresponde a Comunicaciones y Transportes, la vivienda a SEDATU, la vida de las personas a la Secretaría de Salud, en los residuos solidos -a dónde va a ir todo el escombro para no contaminar – participa la SEMARNAT.”

El FONDEN como tal es un fideicomiso, un fondo que se etiqueta cada año, le corresponde, por lo menos, el 0.4% del total del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). En el 2017, se le estableció un monto superior a los 6 mil 35 millones de pesos. Nydia Jeanette detalla que existe toda una maquinaria para evitar un mal uso de los recursos que maneja el FONDEN. Aunque pueden acceder las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como las entidades federativas, hay 2 mecanismos que deben tomarse en cuenta: las Declaratorias de Emergencia y las Declaratorias de Desastre que emite la SEGOB.

La Declaratoria de Emergencia, permite a los gobiernos estatales solicitar suministros de auxilio y asistencia para responder de manera inmediata a las necesidades más urgentes para la protección de la vida y la salud de la población. Al hacerlo, el FONDEN manda dotaciones como despensa, agua, abrigo, productos de aseo personal, medicamentos y herramientas como casos, guantes y palas para los rescates. “Esta declaratoria echa a andar los mecanismos del Fondo en lo que podemos denominar como una primera etapa de atención a la emergencia”.

Posteriormente las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y las entidades federativas emiten una Declaratoria de Desastre que les permite disponer de recursos financieros destinados a rehabilitar parcial o totalmente la infraestructura pública de los sectores de competencia federal, local y viviendas que hayan resultado dañadas. Una vez emitida la declaratoria, podrán acceder a los Apoyos Parciales Inmediatos (APIN) cuya finalidad es permitir que las comunidades puedan ser habitables y transitables. Estos trabajos se ejecutan en un plazo máximo de 30 días y algunos ejemplos son la rehabilitación de caminos provisionales, apuntalamiento de estructuras, reparaciones eléctricas, instalación de plantas potabilizadoras de agua, restablecimiento de la red hidrosanitaria, la limpieza y remoción de escombros y hasta la renta de aulas móviles para aquellos en comunidades lejanas que no pudieron ser reubicados en otras escuelas si la suya fue dañada. De ahí que una parte del Fondo se canaliza a varias secretarías y dependencias para que den una respuesta inmediata para salir de la crisis como lo es Salud, SEMARNAT, SEDATU, Comunicaciones y Transportes y CFE.

Como proceso final viene la reconstrucción que a su vez cuenta con dos etapas, una de censos y otra de asignación de recursos. “Es importante destacar que los recursos no se entregan directo a las dependencias ni a los Estados. Todas las secretarías federales y estatales hacen un levantamiento de los daños que tuvieron y los evalúan y cuantifican. Este es en el proceso que nos encontramos. La SEP por ejemplo, está haciendo su censo de cuántas escuelas fueron dañadas, la SCT de sus caminos y cada uno hace lo propio.” Cada dependencia y entidad federativa le presentan al Comité Técnico del FONDEN el censo de la cuantificación de sus daños junto con los proveedores que ha escogido para llevar a cabo las actividades de reconstrucción. Son las dependencias las que contratan a las empresas de acuerdo a sus propias leyes y licitaciones, luego presentan su plan de obras y acciones y a la empresa le paga directamente Banobras.

Al ser cuestionada sobre la transparencia en el manejo de los recursos, afirmó que el sistema FONDEN en línea es público y que ahí cualquier puede consultar los reportes que presentan los censos de todas las dependencias y Estados. “La parte de la reconstrucción no la decide el FONDEN sino los propios Estados y dependencias gubernamentales; son ellos quienes deben ser auditados porque son ellos quienes deciden a quien contratan y ponen los montos de las contrataciones. El Fondo sólo pone a disposición el dinero.” La autoridad que verifica el uso adecuado de los recursos es la Función Pública y los órganos internos de control de las dependencias, quienes deben realizar directamente la inspección, fiscalización y vigilancia de los recursos del FONDEN, incluyendo la revisión programática-presupuestaria y la inspección física de las obras y acciones apoyadas con recursos federales.  Además de las acciones que le corresponden a la Auditoría Superior de la Federación.

«Los particulares no acceden de manera personal a los recursos del FONDEN ni requieren efectuar trámites para ser beneficiarios.»

La transparencia, reconoce, es sin duda la mejor arma contra la desinformación, de ahí que de acuerdo con Jeanette Moisés, las dependencias y las entidades federales deben, no sólo facilitar la vigilancia de la auditorías sino promover la participación de testigos sociales especializados para fortalecer la transparencia, así como su eficacia y eficiencia en el ejercicio del gasto público federal. El sitio www.gob.mx/fuerzamexico es el espacio de rendición de cuentas que da puntual seguimiento a los recursos destinados a la atención de los daños ocurridos por los recientes sismos.

Aclara que los particulares no acceden de manera personal a estos recursos ni requieren efectuar trámites para ser beneficiarios. Esto lo explica dado que en redes sociales se ha pedido a dueños de inmuebles dañados que entreguen documentación para acceder al dinero del FONDEN. “Eviten dar su documentación o sus datos personales a quienes se los soliciten. En este momento, es vital no desinformar a la ciudadanía.”

Algo que pocos saben, es que los recursos están dirigidos a sectores vulnerables. En el caso de reconstrucción de vivienda, éstas deben ser consideradas de pobreza patrimonial. “Por ejemplo, quienes perdieron sus viviendas en la colonia Del Valle o en la Roma de la Ciudad de México, no tienen acceso al FONDEN, pero como habitantes de la capital, sí a la pronta instauración de la luz, del agua, la parte hidrosanitaria o a la rehabilitación de servicios públicos. Por eso, el programa está dirigido más a las poblaciones en las entidades de Oaxaca, Chiapas o en Jojutla, Morelos, en donde los monederos electrónicos del Fondo fueron una herramienta muy valiosa.”

El mecanismo de los monederos electrónicos permitió agilizar la reconstrucción de viviendas, una prioridad dentro del programa de protección civil. El Presidente Enrique Peña tomó la decisión que la repartición del apoyo económico fuera a través de las tarjetas para evitar las licitaciones, que no sólo hubieran atrasado los procesos sino con lo cual se evitan intermediarios e incluso la participación de funcionarios ya que el recurso llega directamente a la mano del afectado. Cada plástico, cuenta con hasta 120 mil pesos, de los cuáles, el 80% debe ser para la compra de materiales y el 20% restante para la mano de obra, o si lo prefieren para la autoconstrucción.

Previamente, señala, se llevó a cabo un censo por la SEDATU en los municipios declarados en desastre. Se realizó casa por casa para que con peritos especializados, se tuviera información más precisa sobre los daños; determinar si, bajo los lineamientos de la ley, las afectaciones en una vivienda fueron daño total, parcial, menor o si es necesaria la reubicación por problemas en el suelo.

Finaliza comentando que hoy el mundo mira a los mexicanos con un renovado respeto. La solidaridad, la valentía y el altruismo brillan como medallas en el pecho de la patria. “En todo el Gobierno Federal, y muy especialmente en el FONDEN, nos esforzamos al máximo, para mantenernos siempre a la par del gran esfuerzo que está haciendo la sociedad e incluso potenciarlo.”