• El Sistema Penal Acusatorio y Justicia Cotidiana, hitos en el sistema Jurídico de México.
• Uno de los mayores cambios de paradigma en México es el relativo a la procuración
e impartición de justicia: EPN.
El pasado mes de octubre México fue sede de 59a Reunión Anual de la Unión Internacional de Magistrados (uim), evento que por primera vez se organiza en nuestro país y cuyo acto fue inaugurado por el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, acompañado por la Jueza de Uruguay, María Cristina Crespo Haro, presidenta de dicho organismo y el Dr. Edgar Elías Azar, Presidente del Tribunal de Justicia de la Ciudad de México, habiendo asistido al encuentro impartidores de justicia de 70 países -incluidos los mexicanos-, con el propósito de profundizar sobre la salvaguarda, la independencia y el estatus moral y constitucional de las autoridades judiciales. Durante su mensaje, el Presidente Peña Nieto comentó que los mexicanos iniciamos a finales del 2012, mediante el diálogo y el acuerdo, un profundo proceso de transformación nacional, reconociendo en los juzgadores su valor, su entrega, así como su compromiso para trabajar en favor de la justicia, frente a las controversias y conflictos que se presentan en distintos ámbitos de la vida económica y social de cualquier nación. En México, afirmó, nos encontramos inmersos en un proceso de transformación para procurar prosperidad y desarrollo, priorizando siempre el respeto de la independencia del Poder Judicial. Recordó cómo a partir del 2012 iniciamos un proceso de diálogo y de acuerdos, de transformación nacional en todos los ámbitos, pero especialmente en el relativo a la impartición de justicia, destacando que los 2 cambios que marcan un hito en el sistema jurídico de nuestro país son el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio y los avances en materia de Justicia Cotidiana. En el primero, detalló, se pasó de un modelo mixto a uno de justicia adversarial y oral que garantiza el principio de publicidad para incrementar la transparencia y evitar la discrecionalidad. Además, se fortalecen y homologan los procedimientos en el ámbito nacional para asegurar el debido proceso, la presunción de inocencia y el respeto irrestricto a los Derechos Humanos, tanto del ofendido, como del imputado: “hoy tenemos, en nuestro país, un Código de Procedimientos Penales único, que aplica en el local y en el orden federal. Se trata de un paso histórico para brindar a la sociedad una justicia más cercana, transparente y eficaz.”
En el segundo, comentó Peña Nieto –la Justicia Cotidiana–, se propone homologar el procedimiento civil y familiar; legislar a nivel nacional sobre la mejora regulatoria y crear una Ley General de Justicia Cívica e Itinerante, para que la justicia llegue a las comunidades más remotas. El Inagura Enrique Peña Nieto • El Sistema Penal Acusatorio y Justicia Cotidiana, hitos en el sistema Jurídico de México. • Uno de los mayores cambios de paradigma en México es el relativo a la procuración e impartición de justicia: EPN. 59a Reunión Anual de la Unión Internacional de Magistrados la Noviembre 2016 | 41 EVENTO objetivo es acercar la justicia, para hacer tangible el alcance y el actuar del Poder Judicial de nuestro país. También se pretende homologar los Consejos de la Judicatura y la selección de jueces y magistrados en todo el país por concurso de oposición y de méritos; muy independiente, aseguró, de la participación del Poder Ejecutivo. “Esto no es más que reafirmar, el absoluto respeto al Poder Judicial y la plena independencia del mismo entre los poderes”. Por su parte, el Mgdo. Edgar Elías Azar, Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura de la cdmx, al dar la bienvenida a nombre del Poder Judicial de la Federación a los magistrados de los 69 países asistentes, conminó a sus pares internacionales llevar la voz sobre la independencia y trabajo realizado en nuestro país en lo que procuración de justicia se refiere. Informó al Presidente Peña Nieto que este encuentro internacional permitirá a los asistentes, no sólo aprender y enseñar, será un espacio para manifestar su indignación por los recientes sucesos acontecidos en diferentes regiones del mundo. “Hay países que tienen privados de la libertad a jueces y funcionarios judiciales, por el único pecado de haber sido valientes en la defensa de la independencia judicial”. Nuestra lucha, señor Presidente -enfatizó-, la de los jueces y la suya, desde la política, aseveró, es la misma, la constante y perpetua defensa por la democracia. Hoy por hoy nuestra ausencia en el quehacer político ya no cobra ningún sentido. Los jueces somos, comentó el también Presidente de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia del País (conatrib), parte del Estado, por ello, la lucha es por la consolidación de la libertad, la igualdad y el bienestar social. El Ejecutivo mexicano así lo entiende, y ha sabido respetar y reconocer el papel de la judicatura en su más cabal definición: “autónoma por decisión; independiente frente a factores externos; comprometida con la justicia y la libertad, y respetuosa de la ley y del derecho”. Todos los jueces, dijo, sin excepción, debemos librar la batalla para vencer y convencer en democracia. Elías Azar aseguró que los impartidores de justicia ya no deben temerle al debate, a la construcción de consensos, ni a la cercanía con el ciudadano.“Si queremos que la paz y la democracia triunfen, ya no debemos seguir guardando nuestros ideales detrás de una toga que nos representa. Sin traicionar nuestra esencia, tenemos y debemos de llevar nuestros ideales al mundo de lo posible”. Hoy el trabajo de los jueces en el mundo, comentó, es cada vez más complejo, por eso se requiere de un mayor compromiso y presencia en la configuración democrática del Estado. “No existe dilema alguno entre el rigor de la ley y la flexibilidad para la solución de problemas. El diálogo y la concertación son legítimos, en tanto se preserva el bien público y se mantienen las potestades del Estado”.
Aspiramos a un País Libre de Corrupción: Ortiz Mayagoitia
Abrió el panel sobre la corrupción en el Poder Judicial el Ex Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, quién presento la ponencia titulada Integridad de los Titulares de los Órganos Judiciales en México, ofreciendo a los asistentes un panorama de cómo se integra en nuestro país el Poder Judicial, refiriéndose a la composición de la República Federal en 31 estados y la Ciudad de México. Lo anterior da lugar a que en nuestro territorio convivan 32 poderes judiciales locales, con jurisdicción en sus respectivos territorios, más el Poder Judicial Federal (pjf), que ejerce jurisdicción nacional. La jerarquía más alta de todos los tribunales, comentó, le corresponde a la scjn y los requisitos para acceder al encargo de magistrado o de juez son casi los mismos que se piden a los ministros: preparación profesional, buen prestigio y buena conducta, años de ejercicio profesional y límites de edad. “Los ministros duran en funciones 15 años, en tanto que los magistrados y jueces pueden permanecer en el cargo hasta cumplir los 75 años”. De acuerdo con el Índice Global de Impunidad 2015, presentado por la Universidad de Las Américas de Puebla, en México apenas tenemos mil 500 jueces y magistrados federales, mientras que la cifra total de jueces en todo el país no alcanza los 7 mil en toda la República, esto es, que apenas hay 4 jueces por cada 100 mil habitantes; “para ponerlo en proporción, Croacia –que es el país con menos impunidad–, tiene 45 jueces por 100 mil habitantes, mientras que el promedio internacional es de 17 jueces por 100 mil habitantes”. Como lógica consecuencia, las cargas de trabajo son muy elevadas, lo cual lleva evidentemente al retraso de los asuntos que atienden. Además, no son resueltos en el orden de su ingreso, sino atendiendo al de menor grado de dificultad y a la insistencia de los interesados.“Esto abre áreas de oportunidad para la recomendación, al tráfico de influencias y al ofrecimiento directo de dádivas o promesas a cambio de que determinado asunto se resuelva, así como a otras formas de corrupción.” Por otro lado, refirió Ortiz Mayagoitia, el número de asuntos resueltos por el pjf en ese mismo año se acerca al millón de casos. En un discurso reciente del Presidente de la scjn, dio a conocer que el número de asuntos podría llegar al millón 400 mil. Para contrarrestar esta situación, comentó el Ministro en retiro Ortíz Mayagoitia, se cuenta con un basto conjunto de normas para garantizar la carrera judicial, así como para evitar desviaciones en su ejercicio. Explicó a los asistentes que tanto jueces y magistrados del pjf, son designados a través de concursos de oposición, en tanto que los ministros son propuestos por el Presidente de la República y es el Senado quien los elige. Corresponde al Consejo de la Judicatura Federal (cjf), detalló, ser el órgano encargado de la designación, adscripción, vigilancia y remoción de jueces y magistrados.“Los procedimientos de control de su función son las visitas ordinarias que se hacen periódicamente, así como las extraordinarias ante acontecimientos especiales, y las investigaciones de derivadas de oficio. Los procedimientos sancionadores con motivo de queja y desde luego, las denuncias penales frente a casos de corrupción”.
Año con año el cjf sanciona un promedio de 40 a 50 jueces o magistrados, pero en la mayoría se trata de faltas administrativas, inherentes a su relación con el público o con los servidores bajo su mando. Las sanciones administrativas consisten en la amonestación privada o pública, la suspensión de funciones, sin sueldo, hasta por 6 meses y la destitución en los casos de faltas graves. Las denuncias por actos de corrupción en la vía penal se dan también, pero son escasas. Citó la información proporcionada por el diario Milenio, en el sentido de que tan sólo en el año 2014, el cjf sancionó a 322 servidores, algunos de los cuales fueron denunciados penalmente ante la Procuraduría General de la República. El principal motivo, compartió el Ministro, fue su involucramiento en actos de corrupción, abuso laboral, acoso sexual o por ser señalados de nexos con el crimen organizado. En contrapartida, también se premia y estimula a los buenos impartidores de justicia. Enfatizando en la existencia de la escuela judicial, en la que se preparan los aspirantes para ser jueces ya que los requisitos para ingresar a la judicatura y a los cargos de juez o magistrados son muy rigurosos. Ortiz Mayagoitia aseguró que en México, a pesar de todo, quienes ejercen la función judicial son personas idóneas, capaces y con buena preparación profesional. Sin embargo, dijo, también es una realidad que la corrupción existe y que los esfuerzos oficiales para combatirla no han sido suficientes. La gran pregunta en el foro es, ¿qué más podemos hacer?, “estas reuniones de análisis y propuestas –dijo– constituyen un paso más en ese camino; otros pasos serán los que resulten de las deliberaciones que se realicen. Es bueno establecer como punto de partida, que la falta de integridad no es atribuible exclusivamente a quienes integran los poderes judiciales, porque se trata de un fenómeno que requiere la participación de otros sujetos que son los que tienen el poder de corromper.” El principal delito contra la administración de justicia, el cohecho, aseveró, requiere de la co-participación de quien da y quién recibe. Otros delitos, como el trafico de influencias, provienen de terceros; también hay jueces que pueden incurrir en ellos de manera directa en detrimento de la buena administración de justicia. Para México, por ejemplo, es recomendable la colegiación profesional obligatoria, que garantice la rectitud de los abogados; y también es recomendable establecer observatorios ciudadanos que estén atentos a cómo se administra justicia. Actualmente, dijo, se han implementado los juicios orales, con la intención de privilegiar el arreglo entre las partes, lo cual se piensa reducir drásticamente el número de procesos formales, obligando a los jueces, confió, a emitir resoluciones de cara al público. “Además, se probaron recientemente las leyes que crean el llamado Sistema Nacional Anticorrupción y existen en trámite en el Congreso federal, importantes iniciativas de reformas a la Constitución para facilitar a la administración de justicia bajo el denominador común de justicia cotidiana.” Finalizó su intervención Ortíz Mayagoitia sentenciando que aunque la corrupción es un fenómeno que afecta a todas las áreas de actividad y se da en todo el mundo, “aspiramos a ser un país libre de corrupción, y para ello hay que aplicar con eficiencia y sin distinción de personas, los instrumentos legales que ya se tienen.”
